Németország belügyminiszterei ismét a nyilvános Cannabis-fogyasztás betiltását sürgetik

Újabb korlátozási offenzíva Németország belügyminisztereitől

A javaslat Németország tartományi belügyminisztereitől származik a hamburgi belügyminiszteri konferencia előtt, derül ki a tervezetről szóló beszámolóból. Az ott idézett szöveg szerint a konferencia várhatóan támogatja azt az álláspontot, hogy a Cannabis nyilvános fogyasztását „általában tilosnak” kellene nyilvánítani, és hogy a német szövetségi belügyminisztériumnak a szövetségi kormányon belül is ilyen tilalom mellett kellene érvelnie.

Ugyanez a tervezet azt is kimondja, hogy a német belügyminiszterek azt szeretnék elérni, vizsgálják meg, korlátozható-e a Anbauvereinigungen — a Németország 2024-es reformja nyomán létrehozott termesztési egyesületek — száma az új jóváhagyások leállításával. Az indoklás, amint arról beszámoltak, az érvényesítésre összpontosít. Azt állítják, hogy a közterületi birtoklási határértékek túl magasak, és kedvezhetnek az illegális kereskedelemnek, miközben az illegális piaci struktúrák különösen erősen jelen vannak a kereskedelmi és szervezett Cannabis-kereskedelemben.

A miniszterek azt akarják, hogy a Cannabis nyilvános fogyasztását „általában tilosnak” nyilvánítsák.

Berliner Sonntagsblatt által idézett tervezet

Ez így már több mint egy szimbolikus kifogás a 2024-es törvénnyel szemben. Megkísérli újranyitni Németország részleges legalizációjának egyik legszembetűnőbb gyakorlati kompromisszumát: a felnőttek elvben jogszerűen fogyaszthatnak Cannabist, de csak egy olyan keretben, amely már eleve tartalmaz nyilvános korlátozásokat és kizárási zónákat.

Mit akarnak megváltoztatni a miniszterek Németországban

A beszámolókban ismertetett tervezet egyszerre két irányba mutat: a nyilvános fogyasztás szabályainak módosítására és az engedélyezett klubok terjedésének lassítására. Együtt olvasva azt mutatják, hogyan próbálják Németország egyes biztonsági szereplői szűkíteni a legalizáció valós hatásait anélkül, hogy feltétlenül teljesen visszafordítanák a tágabb törvényt:

• Egy törekvés a Cannabis nyilvános fogyasztásának általános tilalmára Németországban.
• Egy felhívás arra, hogy a német szövetségi belügyminisztérium a szövetségi koalíción belül is érveljen e tilalom mellett.
• Egy kérés annak megvizsgálására, hogy a termesztési egyesületek száma korlátozható-e az új jóváhagyások leállításával.
• Egy szélesebb körű igény a jogszabályok szigorítására, hogy a rendőrség és az ügyészségek hatékonyabban léphessenek fel a Cannabis-bűncselekményekkel szemben.

Ez szűkebb, de potenciálisan közvetlenebb út, mint az egész 2024-es reform újbóli vitatása. A közterületi szabályok nagyon jól láthatók, politikailag könnyen értelmezhetők, és könnyen lehet őket a rend és az érvényesíthetőség kérdéseként bemutatni. Azoknak a minisztereknek, akik szerint a jelenlegi keret megnehezíti a rendőri munkát, a nyilvános fogyasztás tilalma kézzelfogható célt kínál.

Az a jogi alap, amely ellen fellépnek

2024. április 1. óta a felnőttek Cannabis-fogyasztása Németországban elvben megengedett, de korlátozások nélkül nem. Az elsődleges beszámoló megjegyzi, hogy a nyilvános fogyasztás már most is szigorú korlátozások és tiltott zónák alá esik. A jelenlegi vita tehát nem arról szól, hogy a szabályozás nélküli használatról szabályozott használatra kell-e áttérni; arról szól, hogy Németország a korlátozott nyilvános jogszerűségből visszatérjen-e egy szélesebb körű nyilvános tilalomhoz.

Miért lett a nyilvános fogyasztás a frontvonal kérdése

Németország belügyminiszterei számára a nyilvános fogyasztás az a pont, ahol a legalizáció a mindennapi rendőri munkával találkozik. A tervezetben idézett indoklás nem egészségügyi üzenetekre, hanem büntetőjogi érvényesítésre épül: szerintük a nyilvános helyen birtokolt mennyiségek elég magasak ahhoz, hogy az illegális piacot szolgálják, és a szervezett illegális kereskedelem továbbra is aktív. Egy a hamburgi vitáról szóló további beszámoló ezt az érvelést Németország részleges legalizációs törvénye körüli tágabb küzdelem részeként írta le.

Ez azért fontos, mert megmutatja a jelenlegi politikai támadási vonalat. Ahelyett, hogy azt állítanák, a jogi keret megszüntette az érvényesítési aggályokat, a miniszterek azt mondják, hogy a köztereken elmosta ezeket. Gyakorlati értelemben a nyilvános fogyasztás látható, nehéz figyelmen kívül hagyni, és könnyebb politikai szimbólummá tenni, mint az olyan kérdéseket, mint a magánbirtoklás vagy az otthoni termesztés.

Az is segít megérteni, miért összpontosít a miniszterek nyelvezete a közrendre és az illegális kereskedelemre. Ezek azok a területek, ahol Németország belügyminisztériumai és rendőri hatóságai intézményi tekintélyre hivatkozhatnak. A javaslat kevésbé filozófiai érv a legalizációról, inkább adminisztratív érvelés arról, hogy a jelenlegi szabályok súrlódást okoznak az érvényesítésben.

Azoknak az olvasóknak, akik szeretnék megérteni a különbséget, a vita kifejezetten a dohányzásról és más, közös térben történő nyilvános fogyasztásról szól, nem pedig a Cannabis-használat minden lehetséges formájáról. A Cannabivo külön háttérmagyarázatokat kínál a Cannabis dohányzási módszereiről: útmutató a jointokhoz, pipákhoz, bongokhoz és a Cannabis párologtatás és dohányzás: kémiai változások témában, de itt a jogi kérdés az, hol megengedett a fogyasztás, nem az, hogyan működik.

A Cannabis-klubok a második célpont

A tervezet nem áll meg a nyilvános használatra vonatkozó szabályoknál. Arra is felszólít, hogy vizsgálják meg, Németország korlátozhatja-e a termesztési egyesületek számát az új jóváhagyások befagyasztásával. Ennek azért van jelentősége, mert a klubrendszer az ország részleges legalizációs modelljének egyik fő intézményi pillére.

A Német Kender Szövetség júniusi beszámolójának kísérő kontextusa szerint Berlin és Hamburg közzétette a Cannabis-szociális klubok listáit, ami annak jele, hogy az engedélyezési struktúra az elméletből a látható közigazgatási gyakorlatba lépett. Ugyanez a DHV-frissítés a berlini Mary Jane vásárról is beszámolt, ahol az ágazat nyilvános jelenléte más módon került előtérbe. Emellett Németország rekordja, 75 000 látogató a Mary Jane vásáron is aláhúzta, mennyire fősodorba került a Cannabisról szóló beszélgetés.

Ez az együttes hatás segít megmagyarázni, miért kerülnek most nyomás alá a klubengedélyek. Amint a klubok listái nyilvánosságra kerülnek, és az ágazat láthatóbbá válik, a reform ellenzői az elvont figyelmeztetésekről konkrét korlátozási igényekre válthatnak. A miniszterek javaslata azt sugallja, hogy az ő nézőpontjukból a jövőbeli jóváhagyások korlátozása módot adhatna a reform fékezésére anélkül, hogy lebontanák azt, amit már engedélyeztek.

Hogyan viszonyul egymáshoz a két nyomáspont

A jelenlegi offenzíva két különálló korlátozási eszközre bontható:

Azoknak a Cannabivo-olvasóknak, akik tágabb hátteret szeretnének arról, hogyan illeszkednek a klubrendszerek Európa szakpolitikai térképébe, a Cannabis-klubokról szóló korábbi anyagunk, amely Európa közösségi modelljét formálja át ezt a szélesebb kontextust kínálja. Németországban azonban most nem a klubok elmélete a közvetlen kérdés, hanem az, hogy a szövetségi és tartományi hatóságok megnehezítik-e a terjeszkedésüket.

Vegyes jel Berlinből: korlátozási beszéd és nyitottság a kísérleti projektekre

A német vita nem csak egy irányba halad. Miközben a tartományi belügyminiszterek a szigorúbb nyilvános használati szabályokért lobbiznak, Németország szövetségi kábítószer-biztosa, Hendrik Streeck májusban azt mondta, nyitott a legális Cannabis-értékesítést célzó pilotprojektekre, a RedaktionsNetzwerk Deutschland beszámolója szerint.

Ez nem írja felül a belügyminiszterek kezdeményezését, de megmutatja, mennyire széttagolt maradt a Cannabis-politika Németországban. Az állam egyik része ellenőrzött értékesítési kísérletekről beszél, a másik pedig azt állítja, hogy a Cannabis nyilvános fogyasztását ismét széles körben tilalmazni kellene. A nemzetközi olvasók számára ez emlékeztető arra, hogy Németország 2024-es modellje soha nem teremtett rendezett konszenzust. Élő politikai küzdelmet hozott létre arról, hol ér véget a hozzáférés és hol kezdődik az ellenőrzés.

A Cannabivo nemrégiben számolt be Németország tágabb Cannabis-vitájáról, amely a bíróságokról, a klubokról és a szigorúbb orvosi szabályokról szól. A nyilvános fogyasztás körüli harc most újabb frontot nyit ugyanebben az összecsapásban: nem azt, hogy a Cannabis elvben továbbra is legális marad-e a felnőttek számára, hanem azt, milyen szűkké válik körülötte a jogi tér a gyakorlatban.

Mi történik ezután szövetségi szinten

A hamburgi találkozó közvetlen jelentősége az agendaalakításban rejlik. A tartományi belügyminiszterek önmagukban nem tudják egy konferenciahatározattal átírni Németország Cannabis-törvényét, de formálisan nyomást gyakorolhatnak a német szövetségi belügyminisztériumra, hogy a szövetségi kormányon belül lépjen. Erről szól a kiszivárgott tervezet.

A valószínű következő kérdések inkább eljárási, mint ideológiai jellegűek:

1. Elfogadja-e a belügyminiszteri konferencia a tervezetben ismertetett nyelvezetet.
2. Foglalkozik-e a német szövetségi belügyminisztérium a kéréssel a nemzeti kormányon belül.
3. Követ-e bármiféle konkrét jogalkotási vagy szabályozási javaslat a nyilvános fogyasztás ügyében.
4. Elmozdulnak-e a hatóságok a klubengedélyezési stopról szóló vitától egy tényleges közigazgatási mechanizmus felé.

Az európai általános klíma is erősítheti a szigorúbb ellenőrzés melletti érveket. A Euractiv nemrég arról számolt be, hogy az európai országok egyre szigorúbb megközelítést alkalmaznak a nem bódító Cannabis-termékek, például a virágok és az élelmiszerek esetében. Ez nem ugyanaz a kérdés, mint Németország nyilvános dohányzási vitája, de ugyanabba az általános irányba mutat: több ellenőrzés, nem kevesebb.

Jelenleg a központi pont egyszerű. Németországban a részleges legalizáció nem zárta le a Cannabis körüli politikai csatát a köztereken. Inkább áthelyezte ezt a csatát az érvényesítés, a láthatóság és az adminisztratív ellenőrzés részleteibe.

Németország Cannabis-megállapodása még mindig ideiglenesnek tűnik

Két évvel azután, hogy Németország reformja hatályba lépett, az ország belügyminisztereinek legújabb lépése azt jelzi, hogy a megállapodás továbbra is nagyon ideiglenes. A nyilvános fogyasztás marad a törvény legkönnyebben vitatható része, mert ezt találják meg legközvetlenebbül a választók, a rendőrök és a helyi hatóságok. A klubengedélyek ezzel szemben azok a pontok, ahol a rendszer intézményivé válik, nem pusztán szimbolikussá — ezért kerülnek most külön nyomás alá.

Az, hogy a hamburgi offenzívából lesz-e törvény, még nyitott kérdés. Ami már most világos, hogy Németország Cannabis-politikája a visszakozási érvek szakaszába lépett, nem a puszta végrehajtáséba. A vita már nem csupán arról szól, hogy megtörtént-e a legalizáció. Arról szól, hogy mennyire marad látható a közéletben.