Les ministres de l’Intérieur allemands font pression pour interdire à nouveau la consommation de Cannabis dans l’espace public

Nouvelle offensive restrictive des ministres de l’Intérieur allemands

La proposition émane des ministres de l’Intérieur des Länder allemands à la veille de la conférence des ministres de l’Intérieur à Hambourg, selon un article sur le projet de résolution. Le texte cité indique que la conférence doit se prononcer en faveur de l’idée selon laquelle la consommation de Cannabis dans l’espace public devrait être « généralement interdite » et que le ministère fédéral allemand de l’Intérieur devrait défendre une telle interdiction au sein du gouvernement fédéral.

Le même projet précise aussi que les ministres de l’Intérieur allemands souhaitent qu’on examine si le nombre des Anbauvereinigungen — les associations de culture créées dans le cadre de la réforme allemande de 2024 — pourrait être limité par un arrêt des nouvelles autorisations. Leur justification, telle que rapportée, tourne autour de l’application de la loi. Ils soutiennent que les seuils de possession dans l’espace public sont trop élevés et peuvent favoriser le commerce illégal, tandis que les structures du marché illégal restent particulièrement marquées dans le trafic commercial et organisé de Cannabis.

Les ministres veulent que la consommation de Cannabis dans l’espace public soit « généralement interdite ».

Projet de résolution cité par Berliner Sonntagsblatt

Cela fait de cette initiative bien davantage qu’une plainte symbolique contre la loi de 2024. Il s’agit d’une tentative de rouvrir l’un des compromis pratiques les plus visibles de la légalisation partielle de l’Allemagne : les adultes peuvent consommer du Cannabis légalement en principe, mais seulement dans un cadre qui prévoit déjà des restrictions dans l’espace public et des zones d’exclusion.

Ce que les ministres veulent changer en Allemagne

Le projet décrit dans les articles va dans deux directions à la fois : modifier les règles concernant la consommation publique et ralentir la diffusion des clubs autorisés. Pris ensemble, ces éléments montrent comment certains segments de l’appareil sécuritaire allemand tentent de réduire les effets concrets de la légalisation sans nécessairement remettre en cause la loi dans son ensemble :

• Une volonté d’interdire en général la consommation de Cannabis dans l’espace public en Allemagne.
• Une demande pour que le ministère fédéral allemand de l’Intérieur défende cette interdiction au sein de la coalition fédérale.
• Un appel à examiner si les associations de culture peuvent être limitées par un arrêt des nouvelles autorisations.
• Une exigence plus large de durcissement juridique afin que la police et les procureurs puissent poursuivre plus efficacement les infractions liées au Cannabis.

C’est une voie plus étroite, mais potentiellement plus immédiate, que de tenter de rouvrir tout le dossier de la réforme de 2024. Les règles relatives à l’espace public sont très visibles, lisibles politiquement et faciles à présenter comme des questions d’ordre et d’effectivité. Pour les ministres qui estiment que le cadre actuel complique le travail de police, une interdiction de l’usage dans l’espace public offre une cible concrète.

Le cadre légal contre lequel ils s’opposent

Depuis le 1er avril 2024, la consommation de Cannabis par les adultes est autorisée en principe en Allemagne, mais pas sans limites. Le premier article de référence note que la consommation dans l’espace public est déjà soumise à des restrictions strictes et à des zones interdites. Le débat actuel ne porte donc pas sur le passage d’un usage non réglementé à une réglementation ; il s’agit de savoir si l’Allemagne doit passer d’une légalité publique restreinte à une interdiction publique plus large.

Pourquoi la consommation de Cannabis dans la rue est devenue le sujet de première ligne

Pour les ministres de l’Intérieur allemands, la consommation publique est l’endroit où la légalisation rencontre la police du quotidien. La logique citée dans le projet n’est pas formulée en termes de santé publique mais d’application pénale : selon eux, les quantités de possession dans l’espace public sont suffisamment élevées pour profiter au marché illégal, et le trafic illicite organisé reste actif. Un autre article sur le différend à Hambourg a présenté cet argument comme une partie d’un affrontement plus large autour de la loi allemande de légalisation partielle.

Cela compte, parce que cela montre l’orientation actuelle de l’attaque politique. Plutôt que d’affirmer que le cadre légal a supprimé les problèmes d’application, les ministres soutiennent qu’il les a rendus plus flous dans l’espace public. En pratique, fumer dans la rue est visible, difficile à ignorer et plus facile à transformer en symbole politique que des questions comme la possession privée ou la culture à domicile.

Cela aide aussi à comprendre pourquoi le langage des ministres met l’accent sur l’ordre public et le commerce illégal. Ce sont des domaines où les ministères de l’Intérieur et les autorités policières allemandes peuvent revendiquer une autorité institutionnelle. La proposition relève moins d’un argument philosophique sur la légalisation que d’un argument administratif selon lequel les règles actuelles compliquent l’application de la loi.

Pour les lecteurs qui cherchent à comprendre la distinction, le débat porte spécifiquement sur le fait de fumer et sur les autres formes de consommation publique dans des espaces partagés, et non sur toutes les formes possibles d’usage du Cannabis. Cannabivo propose des dossiers séparés sur Méthodes de consommation du Cannabis : guide des joints, pipes et bangs et Vaporisation du Cannabis vs fumée : changements chimiques, mais la question juridique ici est celle du lieu où la consommation est autorisée, et non de son fonctionnement.

Les clubs de Cannabis sont la deuxième cible

Le projet de résolution ne s’arrête pas aux règles de consommation publique. Il appelle aussi à examiner si l’Allemagne peut limiter le nombre des associations de culture en gelant les nouvelles autorisations. Cela compte, car le système des clubs est l’un des principaux piliers institutionnels du modèle allemand de légalisation partielle.

Un contexte complémentaire fourni par la couverture de juin de l’Association allemande du chanvre a noté que Berlin et Hambourg avaient publié des listes de clubs sociaux de Cannabis, signe que la structure d’autorisation est passée de la théorie à une pratique administrative visible. La même mise à jour du DHV rendait aussi compte de la foire Mary Jane à Berlin, où la présence publique du secteur s’affichait d’une autre manière. Par ailleurs, le record de 75 000 visiteurs à la foire Mary Jane en Allemagne a souligné à quel point la conversation sur le Cannabis est devenue grand public.

Cette combinaison aide à expliquer pourquoi les autorisations de clubs sont désormais sous pression. Une fois que les listes de clubs sont publiées et que le secteur devient plus visible, les opposants à la réforme peuvent passer des avertissements abstraits à des demandes concrètes de plafonnement. La proposition des ministres suggère que, de leur point de vue, limiter les futures autorisations pourrait être un moyen de contenir la réforme sans démanteler ce qui a déjà été autorisé.

Comment les deux points de pression se comparent

La pression actuelle se décline en deux leviers de restriction distincts :

Pour les lecteurs de Cannabivo qui souhaitent un contexte plus large sur la manière dont les systèmes de clubs s’inscrivent dans le paysage politique européen, notre précédent dossier sur les clubs de Cannabis qui redessinent le modèle communautaire européen fournit ce cadre général. En Allemagne, pour l’instant, la question immédiate n’est pas la théorie des clubs, mais celle de savoir si les autorités fédérales et régionales rendent leur expansion plus difficile.

Un signal ambigu venu de Berlin : discours de restriction et ouverture aux projets pilotes

Le débat allemand n’évolue pas dans une seule direction. Alors que les ministres de l’Intérieur des Länder poussent pour des règles plus strictes sur l’usage public, le commissaire fédéral allemand aux drogues, Hendrik Streeck, a déclaré en mai qu’il était ouvert à des projets pilotes de vente légale de Cannabis, selon un article de la RedaktionsNetzwerk Deutschland.

Cela n’annule pas l’initiative des ministres de l’Intérieur, mais cela montre à quel point l’élaboration des politiques sur le Cannabis reste fragmentée en Allemagne. Une partie de l’État discute d’expériences de vente contrôlée ; une autre affirme que la consommation publique devrait à nouveau être largement interdite. Pour les lecteurs internationaux, cela rappelle que le modèle allemand de 2024 n’a jamais produit de consensus stabilisé. Il a produit un affrontement politique toujours en cours sur l’endroit où l’accès s’arrête et où le contrôle commence.

Cannabivo a récemment publié un article sur le débat plus large en Allemagne autour des tribunaux, des clubs et du durcissement des règles médicales. La bataille autour de la consommation publique ajoute désormais un autre front à ce même affrontement : non pas la question de savoir si le Cannabis reste en principe légal pour les adultes, mais celle de savoir à quel point l’espace légal qui l’entoure devient restreint dans la pratique.

Ce qui se passe ensuite au niveau fédéral

L’importance immédiate de la réunion de Hambourg tient à la fixation de l’ordre du jour. Les ministres de l’Intérieur des Länder ne peuvent pas, à eux seuls, réécrire la loi allemande sur le Cannabis par une résolution de conférence, mais ils peuvent exercer une pression formelle sur le ministère fédéral allemand de l’Intérieur afin qu’il agisse au sein du gouvernement fédéral. C’est précisément l’objectif du projet rapporté.

Les questions suivantes seront probablement davantage procédurales qu’idéologiques :

1. La conférence des ministres de l’Intérieur adoptera-t-elle le libellé rapporté dans le projet ?
2. Le ministère fédéral allemand de l’Intérieur donnera-t-il suite à cette demande au sein du gouvernement national ?
3. Une proposition législative ou réglementaire concrète suivra-t-elle sur la consommation publique ?
4. Les autorités passeront-elles du débat sur un gel des autorisations de clubs à un véritable mécanisme administratif ?

Le climat général en Europe pourrait aussi renforcer les arguments en faveur d’un contrôle plus strict. Euractiv a récemment rapporté que les pays européens adoptent de plus en plus une approche plus stricte à l’égard des produits de Cannabis non intoxicants, tels que les fleurs et les denrées alimentaires. Ce n’est pas la même question que le débat allemand sur le fait de fumer dans l’espace public, mais cela va dans la même direction générale : davantage de surveillance, pas moins.

Pour l’heure, le point central est simple. En Allemagne, la légalisation partielle n’a pas mis fin à la bataille politique sur le Cannabis dans l’espace public. Elle a déplacé cette bataille vers les détails de l’application de la loi, de la visibilité et du contrôle administratif.

Le compromis allemand sur le Cannabis paraît toujours provisoire

Deux ans après l’entrée en vigueur de la réforme allemande, la dernière initiative des ministres de l’Intérieur du pays suggère que le compromis reste très provisoire. La consommation publique demeure la partie de la loi la plus facile à contester, parce que c’est celle que les électeurs ordinaires, les policiers et les autorités locales rencontrent le plus directement. Les autorisations de clubs, elles, sont l’endroit où le système devient institutionnel plutôt que symbolique — c’est pourquoi elles subissent désormais une pression distincte.

Reste à savoir si la pression de Hambourg deviendra une loi. Ce qui est déjà clair, en revanche, c’est que la politique allemande du Cannabis est entrée dans une phase d’arguments de recul, et non de simple mise en œuvre. Le débat ne porte plus seulement sur le fait de savoir si la légalisation a eu lieu. Il porte sur la part de cette légalisation qui restera visible dans la vie publique.