Valutazione del KCanG in Germania: cosa è cambiato in due anni di legalizzazione parziale della Cannabis

La revisione della Cannabis in Germania sta ora andando oltre le prime impressioni

Per i lettori fuori dalla Germania, il KCanG è la legge federale che è entrata in vigore il 1 April 2024 e ha legalizzato in parte il possesso e la coltivazione di Cannabis per gli adulti. La legge ha inoltre previsto un riesame scientifico formale e indipendente dei suoi effetti sociali. A due anni di distanza, quel riesame sta producendo una valutazione prudente: i benefici che i legislatori speravano di ottenere restano modesti, ma molte delle fosche previsioni espresse prima dell'attuazione non si sono avverate.

Quel riesame è condotto da EKOCAN, un progetto di valutazione interdisciplinare che coinvolge ricercatori delle università di Düsseldorf, Amburgo/UKE e Tübingen. La seconda relazione intermedia, pubblicata il 1 April 2026, è la prima a incorporare le interviste di EKOCAN ai giovani consumatori, insieme a sondaggi rivolti ai professionisti della prevenzione delle dipendenze e della consulenza e agli agenti delle forze dell'ordine. In altre parole, la Germania non sta più giudicando la riforma soltanto attraverso i dati amministrativi; sta cominciando ad ascoltare direttamente le persone che si muovono nel sistema.

Il tono conta quanto le date. La seconda relazione intermedia non presenta una storia di successo travolgente, ma non convalida nemmeno gli avvertimenti più drammatici degli oppositori. Descrive invece una riforma i cui effetti misurabili sono reali in alcuni punti, assenti in altri e ancora in fase di sviluppo.

Il rapporto al centro del prossimo dibattito tedesco sulla Cannabis

La coltivazione domestica è cresciuta rapidamente, ma la fornitura sociale resta in testa

Il cambiamento comportamentale più netto nella seconda relazione intermedia riguarda da dove i consumatori dicono di procurarsi la Cannabis. Nella prima metà del 2024, solo il 5.4% dei consumatori intervistati ha detto che la propria coltivazione era la fonte principale. Nella seconda metà del 2025, quella quota era salita al 21.4%. Per una legge che consentiva esplicitamente agli adulti di coltivare per sé, questo è uno dei pochi segnali inequivocabili che la riforma ha cambiato i modelli quotidiani di approvvigionamento.

Ma gli stessi dati pongono anche limiti netti a qualsiasi affermazione secondo cui la Germania avrebbe già costruito un forte nuovo sistema legale di accesso. La fonte citata più spesso nella seconda metà del 2025 restava l'approvvigionamento tramite contatti personali — Cannabis ottenuta tramite contatti sociali —, intorno al 35%. E la Cannabis proveniente dalle nuove associazioni di coltivazione rappresentava solo circa il 3.5% dell'approvvigionamento nel 2025. Dunque il mix dell'offerta è cambiato, ma non soprattutto attraverso la via che i legislatori si aspettavano. I numeri principali sono questi:

Affiancati, lo squilibrio è facile da vedere:

La conclusione più ampia del rapporto è che la Cannabis consumata in Germania proviene sempre più da fonti sostanzialmente legali. Anche così, il modello di legalizzazione parziale del Paese non sta sostituendo le reti informali in modo ordinato o lineare. La coltivazione domestica è cresciuta rapidamente; la via dei club no.

Il modello dei club resta una piccola parte del mercato

Quel divario è più evidente nelle associazioni di coltivazione, i club non commerciali che avrebbero dovuto diventare una via centrale di accesso legale ai sensi del KCanG tedesco. A differenza dei modelli di vendita al dettaglio altrove, la riforma tedesca ha attribuito grande peso all'autocoltivazione collettiva anziché ai negozi con licenza. A due anni di distanza, la seconda relazione intermedia dice che quel pilastro è ancora lontano dall'essere dominante.

Solo circa il 3.5% dei consumatori ha dichiarato di aver ottenuto Cannabis da un'associazione di coltivazione nel 2025, e il riepilogo della valutazione aggiunge che meno della metà dei distretti della Germania dispone di un'associazione di questo tipo. Questo aiuta a spiegare perché i club non abbiano soppiantato su scala nazionale i canali di approvvigionamento più vecchi. Si inserisce anche nell'attuazione disomogenea riflessa in Germania: quattro Stati federati pubblicano gli elenchi dei club sociali della Cannabis mentre l'avvio dei CSC punta alla trasparenza, che mostrava quanto la visibilità dei club resti ancora frammentaria in tutto il Paese.

Sulla base della valutazione, quattro punti spiccano sul pilastro dei club:

• Nel 2025, solo circa il 3.5% dei consumatori ha detto che la propria Cannabis proveniva da un'associazione di coltivazione.
• La fonte segnalata più comune è rimasta l'approvvigionamento tramite contatti personali attraverso contatti personali, intorno al 35% nella seconda metà del 2025.
• La coltivazione domestica è cresciuta molto più rapidamente, passando dal 5.4% all'inizio del 2024 al 21.4% alla fine del 2025.
• Meno della metà dei distretti della Germania disponeva di un'associazione di coltivazione, limitando quanto il modello potesse diffondersi.

Un avvio ancora disomogeneo sul territorio

Ciò che la valutazione descrive, dunque, non è un sistema di club che sia diventato il principale sostituto legale della fornitura informale in Germania. È invece un sistema che resta parziale, disomogeneo dal punto di vista geografico e troppo piccolo a livello nazionale per definire da solo il mercato.

La Cannabis terapeutica è diventata il canale legale in più rapida crescita

Se il sistema dei club è rimasto indietro, la Cannabis terapeutica si è mossa nella direzione opposta. Gli autori della valutazione stimano che la Germania sia ora il più grande mercato legale-commerciale della Cannabis terapeutica in Europa. Insieme a una capacità produttiva interna di 2.6 tonnellate, nel 2025 erano disponibili in Germania fino a 200 tonnellate di Cannabis terapeutica.

Il rapporto collega in parte questa espansione alla diffusione delle piattaforme online per la Cannabis terapeutica. Nella ricerca del team di valutazione, i giovani adulti dicevano più spesso di aver ottenuto Cannabis da farmacie online. È uno dei risultati più scomodi dal punto di vista politico del rapporto: il canale legale che cresce più rapidamente sembra collocarsi nel mercato su prescrizione, non nel modello di club non commerciali che il KCanG era stato pensato per mettere in primo piano.

Il mercato legale che è cresciuto più rapidamente del sistema dei club

Per la prossima fase della politica tedesca sulla Cannabis, questo pone una questione difficile. Se le persone si stanno allontanando dalla fornitura informale, ma lo fanno in modo sproporzionato attraverso i canali medici, i legislatori dovrebbero considerarlo una prova di accesso legale riuscito, la prova di un modello distorto, o la dimostrazione che le vie pensate per l'uso adulto restano troppo deboli? La seconda relazione intermedia non risponde a questa domanda. Tuttavia, la porta apertamente in primo piano.

Il temuto aumento tra i giovani non si è verificato, e neppure il sollievo per la giustizia

Sugli indicatori che hanno dominato il dibattito prima della riforma, la seconda relazione intermedia è notevolmente prudente. Tra adolescenti e giovani adulti, la prevalenza del consumo di Cannabis dopo la legalizzazione parziale viene descritta come stabile o persino in lieve calo. Gli autori della valutazione dicono anche che non ci sono segnali di un calo della percezione del rischio tra i giovani; semmai suggeriscono la tendenza opposta. E non è stato confermato un improvviso aumento dei problemi di consumo legati alla Cannabis.

Questa lettura si inserisce nel quadro più ampio del nostro precedente reportage sui modelli di consumo della Cannabis in Germania, rimasti in gran parte invariati dopo due anni: qualunque altra cosa abbia cambiato il KCanG, finora non ha prodotto il drammatico aumento del consumo tra i giovani che molti critici avevano previsto.

Un obiettivo che il rapporto dice essere ancora irrealizzato

La valutazione, tuttavia, non sta offrendo un quadro pienamente rassicurante. Dice anche che l'atteso sollievo per il sistema giudiziario tedesco non si è ancora materializzato. Nell'estratto della fonte disponibile qui, questo punto viene affermato ma non sviluppato. Ciononostante, è importante perché mostra che il rapporto non sta semplicemente sommando risultati incoraggianti. Alcune promesse pratiche della riforma restano irrealizzate.

La Germania sta inoltre ancora migliorando il modo in cui misura alcuni degli effetti più contestati della riforma. Questo vale in particolare per la sicurezza stradale, dove Germania: gli incidenti stradali correlati alla Cannabis dovrebbero essere conteggiati nelle statistiche ufficiali ha riferito dei piani per registrare in modo più sistematico i gravi incidenti che coinvolgono l'influenza della Cannabis. Una misurazione migliore non basterà da sola a chiudere il dibattito politico, ma renderà più solide le fasi successive della valutazione.

Prima del rapporto finale, la Germania sta già discutendo la fase due

Poiché le prove sono contrastanti più che eclatanti, lo scontro politico in Germania sul KCanG non si è placato. La seconda relazione intermedia è rapidamente diventata carburante per un dibattito più ampio su se la legge debba essere inasprita, difesa o usata come base per un passo successivo più controllato.

Quel dibattito sul passo successivo è già visibile. Anche mentre alcuni critici conservatori continuano ad attaccare la riforma, il commissario federale tedesco per le droghe Hendrik Streeck ha lasciato intendere di essere aperto a progetti pilota regionali strettamente controllati per l'uso adulto, come RND ha riferito del suo sostegno a sperimentazioni pilota di vendita. Questo è un segnale notevole: parti di Berlino non stanno più discutendo solo di retromarcia, ma di se l'attuale quadro debba evolvere.

Quattro dibattiti paralleli mostrano come la seconda valutazione intermedia stia già riversandosi nell'agenda più ampia della Cannabis in Germania:

Domande che i lettori hanno ancora