Avaliação do KCanG na Alemanha: o que dois anos de legalização parcial da Cannabis mudaram

A avaliação da Cannabis na Alemanha está agora a ir além das primeiras impressões

Para os leitores fora da Alemanha, o KCanG é a lei federal que entrou em vigor em 1 April 2024 e legalizou parcialmente a posse e o cultivo doméstico de Cannabis para adultos. A lei também previu uma revisão científica formal e independente dos seus efeitos sociais. Dois anos depois, essa avaliação está a produzir uma leitura cautelosa: os benefícios que os legisladores esperavam continuam modestos, mas muitas das previsões sombrias feitas antes da implementação não se concretizaram.

Essa avaliação está a ser conduzida pela EKOCAN, um projeto de avaliação interdisciplinar que envolve investigadores das universidades de Düsseldorf, Hamburgo/UKE e Tübingen. O segundo relatório intercalar, publicado em 1 April 2026, é o primeiro a incorporar as próprias entrevistas da EKOCAN com consumidores jovens, juntamente com inquéritos a profissionais da prevenção da dependência e do aconselhamento e a agentes da autoridade. Por outras palavras, a Alemanha já não está a julgar a reforma apenas através de dados administrativos; começa a ouvir diretamente as pessoas que lidam com o sistema. O calendário de relatórios é agora o seguinte:

O tom importa tanto como as datas. O segundo relatório intercalar não apresenta uma grande história de sucesso, mas também não valida os avisos mais dramáticos dos opositores. Em vez disso, descreve uma reforma cujos efeitos mensuráveis são reais em alguns locais, inexistentes noutros e ainda estão a desenrolar-se.

O relatório no centro do próximo debate alemão sobre Cannabis

O cultivo doméstico aumentou rapidamente, mas o fornecimento social continua a liderar

O sinal comportamental mais claro no segundo relatório intercalar diz respeito ao local onde os consumidores dizem obter Cannabis. Na primeira metade de 2024, apenas 5.4% dos consumidores inquiridos disseram que a sua principal fonte era o seu próprio cultivo. Na segunda metade de 2025, essa quota tinha subido para 21.4%. Para uma lei que permitia explicitamente aos adultos cultivar para si próprios, este é um dos poucos sinais inequívocos de que a reforma alterou os padrões quotidianos de abastecimento.

Mas os mesmos dados também colocam limites firmes a qualquer afirmação de que a Alemanha já construiu um novo e forte sistema legal de acesso. A fonte mais frequentemente citada na segunda metade de 2025 continuou a ser o fornecimento social — Cannabis obtida através de contactos sociais — com cerca de 35%. E a Cannabis proveniente das novas associações de cultivo representou apenas cerca de 3.5% do abastecimento em 2025. Portanto, a composição das fontes mudou, mas não sobretudo pela via que os legisladores esperavam. Os números centrais são os seguintes:

Quando colocados lado a lado, o desequilíbrio é fácil de ver:

A conclusão mais ampla do relatório é que a Cannabis consumida na Alemanha está cada vez mais a provir de fontes essencialmente legais. Ainda assim, o modelo de legalização parcial do país não está a substituir redes informais de forma limpa ou linear. O cultivo doméstico expandiu-se rapidamente; a via dos clubes, não.

O modelo de clubes continua a ser uma pequena parte do mercado

Essa lacuna é mais clara nas associações de cultivo, os clubes não comerciais que deveriam tornar-se uma via central de acesso legal ao abrigo do KCanG. Ao contrário de modelos de retalho noutros países, a reforma alemã deu grande peso ao autocultivo coletivo em vez de lojas licenciadas. Ao fim de dois anos, o segundo relatório intercalar diz que esse pilar continua longe de ser dominante.

Apenas cerca de 3.5% dos consumidores disseram ter obtido Cannabis através de uma associação de cultivo em 2025, e o resumo da avaliação acrescenta que menos de metade dos distritos da Alemanha tem uma dessas associações. Isso ajuda a explicar porque é que os clubes não deslocaram os canais de abastecimento mais antigos à escala nacional. Também se enquadra na implementação desigual refletida em Alemanha: quatro estados publicam listas de clubes sociais de Cannabis à medida que a implementação dos CSC passa para a transparência, que mostrou quão irregular continua a ser a visibilidade dos clubes em todo o país.

Com base na avaliação, destacam-se quatro pontos sobre o pilar dos clubes:

• Em 2025, apenas cerca de 3.5% dos consumidores disseram ter obtido Cannabis através de uma associação de cultivo.
• A fonte mais frequentemente referida continuou a ser o fornecimento social através de contactos pessoais, em cerca de 35% no segundo semestre de 2025.
• O cultivo doméstico cresceu muito mais depressa, passando de 5.4% no início de 2024 para 21.4% no final de 2025.
• Menos de metade dos distritos da Alemanha tinha sequer uma associação de cultivo, o que limitava a expansão do modelo.

Uma implementação ainda desigual no terreno

O que a avaliação descreve, então, não é um sistema de clubes que tenha passado a ser a principal alternativa legal da Alemanha ao abastecimento informal. É um sistema de clubes que ainda parece parcial, geograficamente desigual e demasiado pequeno, à escala nacional, para definir o mercado por si só.

A Cannabis medicinal tornou-se o canal legal de crescimento mais rápido

Se o sistema de clubes ficou para trás, a Cannabis medicinal avançou na direção oposta. Os avaliadores estimam que a Alemanha é agora o maior mercado legal e comercial de Cannabis medicinal da Europa. Juntamente com uma capacidade de produção interna de 2.6 toneladas, estavam disponíveis na Alemanha até 200 toneladas de Cannabis medicinal em 2025.

O relatório liga essa expansão, em parte, à proliferação das plataformas online de Cannabis medicinal. Na investigação da equipa de avaliação, os jovens adultos disseram mais frequentemente que obtinham Cannabis nas farmácias online. Essa é uma das constatações politicamente mais incómodas do relatório: o canal legal que cresce mais depressa parece estar no mercado de prescrição, e não no modelo de clubes não comerciais que o KCanG foi concebido para privilegiar.

O mercado legal que cresceu mais depressa do que o sistema de clubes

Para a próxima ronda da política alemã sobre Cannabis, isso levanta uma pergunta difícil. Se as pessoas estão a afastar-se do abastecimento informal, mas a fazê-lo desproporcionalmente através de canais médicos, os legisladores devem contar isso como prova de acesso legal bem-sucedido, prova de um modelo distorcido ou prova de que as vias previstas para uso adulto continuam demasiado fracas? O segundo relatório intercalar não responde a isso. Mas, ainda assim, põe a questão em aberto.

O temido aumento entre os jovens não apareceu, nem o alívio para o sistema de justiça

No que diz respeito aos indicadores que dominaram o debate pré-reforma, o segundo relatório intercalar é notavelmente cauteloso. Entre adolescentes e jovens adultos, a prevalência de Cannabis após a legalização parcial é descrita como estável ou até ligeiramente em queda. Os avaliadores também dizem que não há sinais de que a perceção de risco dos jovens tenha diminuído; se alguma coisa, sugerem o contrário. E não foi confirmado um aumento súbito dos problemas de consumo relacionados com Cannabis.

Essa leitura encaixa no padrão mais amplo da nossa reportagem anterior sobre os padrões de consumo de Cannabis na Alemanha, largamente inalterados após dois anos: seja o que for que o KCanG tenha mudado, ainda não produziu o aumento dramático do consumo entre jovens que muitos críticos previam.

Um objetivo que o relatório diz continuar por cumprir

A avaliação, contudo, não está a apresentar um quadro completamente positivo. Diz também que o alívio esperado para o sistema de justiça da Alemanha ainda não se materializou. No excerto da fonte disponível aqui, esse ponto é afirmado, mas não é desenvolvido. Ainda assim, é importante porque mostra que o relatório não está simplesmente a somar conclusões encorajadoras. Algumas promessas práticas da reforma continuam por concretizar.

A Alemanha também continua a melhorar a forma como mede alguns dos efeitos mais contestados da reforma. Isso é particularmente verdade na segurança rodoviária, onde os acidentes rodoviários relacionados com Cannabis devem ser contabilizados nas estatísticas oficiais relatou planos para registar de forma mais sistemática acidentes graves com influência de Cannabis. Uma melhor medição não resolverá por si só o debate político, mas tornará as próximas fases da avaliação mais robustas.

Antes do relatório final, a Alemanha já está a discutir a fase dois

Como a evidência é mista e não dramática, a batalha política da Alemanha em torno do KCanG não arrefeceu. O segundo relatório intercalar depressa se tornou combustível para um debate mais amplo sobre se a lei deve ser endurecida, defendida ou usada como base para um próximo passo mais controlado.

Esse debate sobre a próxima etapa já é visível. Mesmo quando alguns críticos conservadores continuam a atacar a reforma, o comissário federal alemão para as drogas, Hendrik Streeck, sinalizou abertura para projetos-piloto regionais de uso adulto rigorosamente controlados, como o RND noticiou no seu apoio a ensaios-piloto de venda legal de Cannabis. Esse é um sinal relevante: em partes de Berlim já não se discute apenas o recuo, mas se o quadro atual deve evoluir.

Quatro debates adjacentes mostram como a segunda avaliação intercalar já está a extravasar para a agenda mais ampla da Cannabis na Alemanha:

Perguntas ainda em aberto