Almanya’nın KCanG değerlendirmesi: kısmi kenevir yasallaştırmasının iki yılında ne değişti

Almanya’nın kenevir değerlendirmesi artık ilk izlenimlerin ötesine geçiyor

Almanya dışındaki okurlar için, KCanG 1 Nisan 2024’te yürürlüğe giren ve yetişkinler için kenevir bulundurma ile yetiştirmeyi kısmen yasallaştıran federal yasadır. Yasa ayrıca toplumsal etkilerine ilişkin resmî, bağımsız bir bilimsel değerlendirmeyi de öngördü. İki yıl sonra bu değerlendirme temkinli bir tablo sunuyor: yasa koyucuların umduğu yararlar hâlâ sınırlı, ancak yürürlüğe girmeden önce dile getirilen en ağır uyarıların birçoğu gerçekleşmedi.

Bu değerlendirme, Düsseldorf, Hamburg/UKE ve Tübingen üniversitelerinden araştırmacıların yer aldığı disiplinlerarası bir değerlendirme projesi olan EKOCAN tarafından yürütülüyor. 1 Nisan 2026’da yayımlanan ikinci ara rapor, EKOCAN’ın genç tüketicilerle yaptığı kendi görüşmelerini; bağımlılığı önleme ve danışmanlık uzmanları ile kolluk görevlilerine yönelik anketlerle birlikte içeren ilk rapor. Başka bir deyişle, Almanya reformu artık yalnızca idari veriler üzerinden yargılamıyor; sistemi kullanan insanları doğrudan dinlemeye başlıyor. Raporlama takvimi artık şöyle görünüyor:

Ton, tarihler kadar önemli. İkinci ara rapor kapsamlı bir başarı öyküsü sunmuyor, ama karşıtlarının en dramatik uyarılarını da doğrulamıyor. Bunun yerine, ölçülebilir etkileri kimi yerlerde gerçek, kimi yerlerde eksik ve hâlâ şekillenmekte olan bir reformu anlatıyor.

Almanya’nın bir sonraki kenevir tartışmasının merkezindeki rapor

Evde yetiştirme hızla arttı, ancak sosyal tedarik hâlâ önde

İkinci ara rapordaki en belirgin davranış değişimi, tüketicilerin keneviri nereden temin ettiklerini söyleme biçiminde görülüyor. 2024’ün ilk yarısında ankete katılan tüketicilerin yalnızca %5.4’ü ana kaynağının kendi yetiştirmeleri olduğunu söyledi. 2025’in ikinci yarısında bu oran %21.4’e yükselmişti. Yetişkinlerin kendileri için yetiştirmesine açıkça izin veren bir yasa için bu, reformun gündelik tedarik örüntülerini değiştirdiğine dair sayılı açık işaretlerden biri.

Ama aynı veriler, Almanya’nın şimdiden güçlü bir yeni yasal erişim sistemi kurduğu iddiasına da kesin sınırlar koyuyor. 2025’in ikinci yarısında en sık zikredilen kaynak, yaklaşık %35 ile sosyal tedarik — yani sosyal çevre üzerinden elde edilen kenevir — olmaya devam etti. Yeni yetiştirme derneklerinden gelen kenevir ise 2025’te tedarikin yalnızca yaklaşık %3.5’ini oluşturdu. Yani tedarik karması değişti, ama esas olarak yasa koyucuların beklediği yoldan değil. Temel rakamlar şöyle görünüyor:

Yan yana konduğunda, dengesizlik kolayca görülüyor:

Değerlendirmenin daha geniş sonucu, Almanya’da tüketilen kenevirin giderek temelde yasal kaynaklardan geliyor olması. Buna rağmen ülkenin kısmi yasallaştırma modeli, gayriresmî ağların yerini düzenli ya da doğrusal bir biçimde almıyor. Evde yetiştirme hızla genişledi; kulüp yolu ise genişlemedi.

Kulüp modeli pazarın küçük bir parçası olarak kalıyor

Aradaki fark en açık biçimde, Almanya’nın KCanG’si altında merkezi bir yasal erişim yolu olması beklenen ticari olmayan kulüpler olan yetiştirme derneklerinde görülüyor. Başka yerlerdeki perakende modellerin aksine, Almanya’nın reformu lisanslı dükkânlar yerine kolektif öz yetiştirmeye ağır basıyordu. İki yıl sonra ikinci ara rapor, bu ayağın hâlâ baskın olmaktan çok uzak olduğunu söylüyor.

Yalnızca yaklaşık %3.5’lik bir kesim 2025’te keneviri bir yetiştirme derneğinden aldığını söyledi ve değerlendirme özeti, Almanya’nın ilçelerinin yarısından azında böyle bir dernek bulunduğunu da ekliyor. Bu, kulüplerin neden eski tedarik kanallarını ulusal ölçekte yerinden edemediğini açıklamaya yardımcı oluyor. Bu durum, ülke genelinde kulüp görünürlüğünün hâlâ ne kadar parçalı olduğunu gösteren Almanya: Dört eyalet, CSC yayılımı şeffaflığa yönelirken kenevir sosyal kulübü listelerini yayımladı haberindeki dengesiz yayılımla da uyumlu.

Değerlendirmeye göre kulüp ayağı hakkında dört nokta öne çıkıyor:

• 2025'te, tüketicilerin yalnızca yaklaşık %3.5'i kenevirlerinin bir yetiştirme derneğinden geldiğini söyledi.
• En sık bildirilen kaynak, kişisel temaslar üzerinden sosyal tedarik olmaya devam etti; 2025’in ikinci yarısında oran yaklaşık 35% oldu.
• Evde yetiştirme çok daha hızlı büyüdü; 2024’ün başındaki 5.4%'ten 2025’in sonlarında 21.4%'e yükseldi.
• Almanya’nın ilçelerinin yarısından azında hiç yetiştirme derneği yoktu; bu da modelin ne kadar yayılabileceğini sınırladı.

Sahadaki yayılım hâlâ dengesiz

Değerlendirmenin anlattığı şey, dolayısıyla, Almanya’nın gayriresmî tedarikin yerini alan ana yasal alternatifi hâline gelmiş bir kulüp sistemi değil. Bu, hâlâ kısmi görünen, coğrafi olarak dengesiz ve ülke genelinde pazarı tek başına tanımlayamayacak kadar küçük bir kulüp sistemi.

Tıbbi kenevir en hızlı büyüyen yasal kanal oldu

Kulüp sistemi geride kaldıysa, tıbbi kenevir ters yönde ilerledi. Değerlendiriciler, Almanya’nın artık Avrupa’nın en büyük yasal-ticari tıbbi kenevir pazarı olduğunu tahmin ediyor. Yerli üretim kapasitesi 2.6 ton ile birlikte, 2025’te Almanya’da 200 tona kadar tıbbi kenevir mevcuttu.

Rapor bu büyümeyi kısmen çevrimiçi tıbbi kenevir platformlarının yayılmasına bağlıyor. Değerlendirme ekibinin araştırmasında, genç yetişkinler keneviri en sık çevrimiçi eczanelerden aldıklarını söyledi. Bu, rapordaki en siyasi açıdan rahatsız edici bulgulardan biri: en hızlı büyüyen yasal kanal, KCanG’nin öne çıkarmak üzere tasarlandığı ticari olmayan kulüp modelinde değil, reçete pazarında yer alıyor.

Kulüp sisteminden daha hızlı ölçeklenen yasal pazar

Alman kenevir politikasının bir sonraki turu için bu, zor bir soru ortaya çıkarıyor. Eğer insanlar gayriresmî tedarikten uzaklaşıyorsa, ama bunu orantısız biçimde tıbbi kanallar üzerinden yapıyorsa, yasa koyucular bunu başarılı yasal erişim kanıtı mı, çarpık bir model kanıtı mı, yoksa amaçlanan yetişkin kullanım yollarının hâlâ çok zayıf olduğunun göstergesi mi saymalı? İkinci ara rapor buna yanıt vermiyor. Ancak soruyu açık biçimde ortaya koyuyor.

Korkulan gençlik artışı ortaya çıkmadı; adalet sistemi rahatlaması da olmadı

Önceki reform tartışmasına damga vuran göstergelerde ikinci ara rapor oldukça ölçülü. Ergenler ve genç yetişkinler arasında, kısmi yasallaştırma sonrasında kenevir kullanım yaygınlığı istikrarlı ya da hafifçe düşüyor olarak tanımlanıyor. Değerlendiriciler, gençlerin risk algısının düştüğüne dair bir işaret olmadığını da söylüyor; hatta tersini ima ediyorlar. Kenevirle ilişkili kullanım sorunlarında ani bir artış da doğrulanmadı.

Bu okuma, Almanya’daki büyük ölçüde değişmeyen kenevir kullanım örüntülerine dair iki yıl sonra yaptığımız önceki haberlerde gördüğümüz daha geniş tabloyla da uyumlu: KCanG neyi değiştirmiş olursa olsun, eleştirmenlerin öngördüğü dramatik genç tüketimi sıçramasını henüz üretmedi.

Raporun hâlâ gerçekleşmediğini söylediği bir hedef

Değerlendirme, yine de her şeyin yolunda olduğunu gösteren kusursuz bir sağlık raporu sunmuyor. Ayrıca umut edilen Almanya’nın adalet sistemi için rahatlama henüz gerçekleşmediğini söylüyor. Burada yer alan kaynak alıntısında bu nokta belirtiliyor ama ayrıntılandırılmıyor. Yine de önemli, çünkü raporun sadece sevindirici bulguları toplamadığını gösteriyor. Reformun bazı pratik vaatleri hâlâ gerçekleşmiş değil.

Almanya, reformun en çok tartışılan bazı etkilerini nasıl ölçtüğünü de hâlâ iyileştiriyor. Bu özellikle trafik güvenliğinde doğru; burada Almanya: kenevirle ilişkili trafik kazaları resmî istatistiklerde sayılmalı haberi, kenevir etkisinin yer aldığı ciddi kazaların daha sistematik biçimde kaydedilmesini planlıyor. Daha iyi ölçüm tek başına siyasi tartışmayı çözmez, ama değerlendirmenin sonraki aşamalarını daha sağlam kılar.

Nihai rapordan önce Almanya şimdiden ikinci aşamayı tartışıyor

Kanıtlar dramatik değil, karışık olduğu için, Almanya’nın KCanG üzerindeki siyasi kavgası soğumadı. İkinci ara rapor hızla, yasanın sıkılaştırılıp sıkılaştırılmaması, savunulup savunulmaması ya da daha kontrollü bir sonraki adımın temeli olarak kullanılıp kullanılmaması gerektiğine dair daha geniş bir tartışmanın yakıtına dönüştü.

Bu sonraki aşama tartışması zaten görünür durumda. Bazı muhafazakâr eleştirmenler reforma saldırmaya devam etse de, Almanya’nın federal uyuşturucu sorumlusu Hendrik Streeck, RND'nin model satış denemelerine verdiği desteği bildirdiği haber gibi, yetişkin kullanımı için sıkı denetimli bölgesel pilot projelere açık olduğunu işaret etti. Bu dikkat çekici bir sinyal: Berlin’in bazı kesimleri artık yalnızca geri adım atılıp atılmaması üzerine değil, mevcut çerçevenin evrilip evrilmemesi üzerine de tartışıyor.

İkinci ara değerlendirmenin Almanya’nın daha geniş kenevir gündemine nasıl şimdiden taştığını dört bitişik tartışma gösteriyor:

Okurların hâlâ sorduğu sorular