Alemanha: o que a avaliação da KCanG mostra dois anos após a legalização parcial da Cannabis

A avaliação intermediária da KCanG na Alemanha é sóbria

O segundo relatório intermediário da avaliação da EKOCAN não é nem um relatório de sucesso nem um acerto de contas. Segundo a fonte primária, a mensagem central é que os efeitos positivos da lei até agora continuam limitados, mas as consequências negativas temidas também, em grande medida, não se concretizaram. Isso é politicamente relevante, porque a reforma alemã nasceu carregada de expectativas muito opostas: para uns, ela deveria reorganizar o mercado paralelo, a persecução penal e os riscos à saúde; para outros, haveria perda de controle.

Os efeitos positivos pretendidos pelo legislador ainda são bastante modestos, e a maioria dos temores dos críticos na política e na sociedade antes da entrada em vigor da lei também não se confirmou.

Segundo balanço intermediário da avaliação da EKOCAN, reproduzido na fonte primária

A avaliação é conduzida pelo projeto de pesquisa em rede EKOCAN, com um conselho consultivo especializado interdisciplinar formado por pesquisadores das universidades de Düsseldorf, Hamburgo/UKE e Tübingen. O segundo relatório, nesse sentido, é pela primeira vez mais do que uma simples análise dos dados já existentes: ele também inclui entrevistas próprias com jovens consumidores, pesquisas com profissionais de prevenção e aconselhamento, além de avaliações de agentes da persecução penal.

Os principais marcos da avaliação alemã aparecem assim:

O fato de o relatório hoje descrever mais um campo de provas do que um resultado final também pode ser visto de forma visual:

As fontes de obtenção mudam, mas não como o planejado

Uma pergunta-chave da avaliação alemã é se fontes legais ou ao menos previstas em lei já estão deslocando os mercados ilegais. Isso é especialmente delicado porque os jovens continuam sem acesso legal mesmo após a KCanG, e o legislador justamente queria provocar, entre os jovens adultos, uma migração para longe do mercado paralelo. A fonte primária descreve, de fato, movimento nesse sentido, mas não uma transferência completa.

A mudança aparece com mais clareza no cultivo próprio:

De acordo com os dados da EKOCAN reproduzidos na fonte primária, a parcela dos entrevistados que obtém sua Cannabis principalmente do próprio cultivo subiu de 5,4 % no primeiro semestre de 2024 para 21,4 % no segundo semestre de 2025. Isso sustenta a afirmação da equipe de avaliação de que a Cannabis consumida na Alemanha vem cada vez mais de fontes basicamente legais. Ao mesmo tempo, porém, o canal mais citado continuou sendo o chamado fornecimento social: isto é, a obtenção ilegal por meio de contatos sociais, que no segundo semestre de 2025 ficou em torno de 35 %.

É justamente aí que aparece a distância entre a ideia da lei e a realidade. As novas associações de cultivo, a forma legal alemã dos clubes sociais de Cannabis, deveriam transformar o cultivo coletivo em um canal de obtenção ordenado e legal. Na prática, porém, em 2025, segundo a fonte primária, apenas cerca de 3,5 % dos consumidores haviam obtido Cannabis de uma associação de cultivo; além disso, em menos da metade dos distritos alemães sequer existia uma associação desse tipo. Como o lançamento dos clubes avançou de maneira regionalmente desigual, isso também ficou claro em nossa reportagem anterior sobre a publicação de listas de CSC em quatro estados.

Os números centrais de abastecimento do balanço intermediário podem ser agrupados assim:

O deslocamento mais visível do cotidiano da reforma, até agora, é organizado mais no plano privado do que no associativo:

No consumo, o grande salto não ocorreu

A notícia politicamente talvez mais importante da Alemanha é que a legalização parcial, segundo a fonte primária, até agora não provocou um aumento claro no consumo. Entre adolescentes e jovens adultos, a prevalência de consumo permaneceu estável ou até caiu levemente. Da mesma forma, a percepção de risco do consumo de Cannabis entre adolescentes não diminuiu; em geral, os pesquisadores veem antes o contrário. Também não se pode confirmar, até aqui, um aumento abrupto de problemas de consumo relacionados à Cannabis.

Assim, o segundo balanço aprofunda uma constatação que já retomamos em nossa análise anterior sobre os padrões de consumo amplamente inalterados na Alemanha. Em detalhe, a fonte primária confirma sobretudo quatro pontos:

• Entre adolescentes e jovens adultos, até agora não há sinal de um aumento claro na prevalência de consumo.
• A percepção de risco em torno do consumo de Cannabis entre adolescentes não diminuiu.
• Até o momento, não foi confirmado um aumento brusco de problemas de consumo ligados à Cannabis.
• Uma parcela crescente da Cannabis consumida na Alemanha vem de fontes basicamente legais.

Outros veículos alemães que resumiram o mesmo segundo relatório intermediário também chegaram a leituras igualmente cautelosas, mas com ênfases diferentes:

Menos alarme ainda não significa alívio simples para a Justiça

Um ponto da fonte primária merece atenção especial, porque expõe os limites da reforma até aqui: o alívio para a Justiça esperado pelo legislador ainda não se concretizou. Essa é uma diferença importante. Mesmo que os padrões de consumo permaneçam estáveis e as fontes legais ganhem peso, isso ainda não significa automaticamente que a polícia, o Ministério Público e os tribunais já estejam sentindo um alívio perceptível.

Por que essa distinção importa, mostra o mercado informal e ilegal que continua existindo. O fornecimento social segue sendo, segundo o balanço intermediário, o caminho de obtenção mais comum, e a produção ilegal também não desapareceu. Uma reportagem da Tagesschau sobre plantações ilegais descobertas na Renânia do Norte-Vestfália deixou claro em junho de 2026 que estruturas maiores de cultivo ilegal continuam existindo na Alemanha.

A reforma alemã, portanto, hoje é medida menos por um único número do que por uma pergunta tripla em aberto: a oferta está migrando para canais legais, os riscos estão diminuindo nesse processo e as instituições estatais estão de fato sendo aliviadas? Depois de dois anos, a resposta ainda não é clara nos três pontos. O que fica visível, sobretudo, é que os problemas mudaram, não que tenham desaparecido:

Cannabis medicinal virou um canal de crescimento inesperado

Enquanto as associações de cultivo ficam abaixo das expectativas, a fonte primária descreve um setor completamente diferente como particularmente dinâmico: Cannabis medicinal. A equipe de avaliação estima que a Alemanha já é hoje o maior mercado legal-comercial de Cannabis medicinal da Europa. Como um dos motivos, são citadas as várias plataformas online que também comercializam o medicamento sujeito a prescrição para consumidores recreativos.

A Alemanha já é hoje o maior mercado legal-comercial de Cannabis medicinal da Europa.

Avaliação da equipe de avaliação na fonte primária

Junto com a capacidade de produção interna de 2,6 toneladas, a Alemanha tinha disponível, em 2025, até 200 toneladas de Cannabis medicinal, segundo a fonte primária. Nas entrevistas da equipe de avaliação, muitos jovens adultos disseram até obter Cannabis de chamadas “farmácias virtuais”. Isso desloca o debate político: não apenas o mercado ilegal e os clubes, mas também o canal médico agora fazem parte da questão regulatória. O fato de o comissário de política de drogas da Alemanha, Hendrik Streeck, estar aberto a projetos-piloto para venda legal de Cannabis e, ao mesmo tempo, defender uma separação mais rígida entre uso medicinal e recreativo, também foi noticiado pela RND sobre a posição do comissário de política de drogas.

O setor médico também é sensível não apenas pelo seu tamanho, mas também pelo financiamento e pela regulação separados. Isso já aparece em outras discussões de Berlim, como na discussão sobre a cobertura dos custos das flores de Cannabis no Bundestag.

O trecho de maior crescimento do modelo alemão, portanto, não acontece no clube, mas no canal de atendimento médico:

A avaliação de fato ainda está por vir para a Alemanha

A segunda avaliação intermediária, portanto, responde apenas parcialmente à questão alemã sobre a KCanG. Ela vai contra os alertas mais alarmistas do início, mas também contra a ideia de que um regime estável já esteja plenamente consolidado. Mais cultivo próprio, prevalência estável ou levemente em queda entre os mais jovens e uma parcela crescente de fontes basicamente legais são mudanças reais. Ao mesmo tempo, o fornecimento social, a expansão fraca das associações de cultivo e a enorme dinâmica do canal médico continuam sendo frentes em aberto.

Para leitores que querem entender o próximo passo da Alemanha, os fatos disponíveis respondem sobretudo a estas perguntas: