Alemanha: o que a avaliação da KCanG mostra dois anos após a legalização parcial da Cannabis

A avaliação da KCanG na Alemanha chega a um balanço intermédio sóbrio

O segundo relatório intermédio da avaliação EKOCAN não é nem um documento de sucesso nem um acerto de contas. Segundo a fonte primária, a ideia central é que os efeitos positivos da lei continuam até agora bastante limitados, ao mesmo tempo que os efeitos negativos temidos também, em larga medida, não se verificaram. Isto é politicamente significativo, porque a reforma alemã nasceu desde o início carregada de expectativas muito divergentes: para uns, devia reorganizar o mercado negro, a aplicação da lei e os riscos para a saúde; para outros, temia-se uma perda de controlo.

Os efeitos positivos pretendidos pelo legislador continuam ainda bastante modestos, mas a maioria dos receios dos críticos na política e na sociedade antes da entrada em vigor da lei também não se concretizou.

Segundo balanço intermédio da avaliação EKOCAN, reproduzido na fonte primária

A avaliação é conduzida pelo projeto de investigação em consórcio EKOCAN, com um conselho consultivo interdisciplinar composto por investigadores das universidades de Düsseldorf, Hamburgo/UKE e Tubinga. O segundo relatório é, pela primeira vez, mais do que uma mera análise de dados já existentes: inclui também entrevistas próprias com jovens consumidores, inquéritos a profissionais de prevenção e aconselhamento, bem como avaliações de agentes da aplicação da lei.

Os principais marcos da avaliação alemã são estes:

Que o relatório descreve atualmente mais um posto de controlo do que um resultado final também pode ser entendido em termos visuais:

As fontes de obtenção mudam, mas não como planeado

Uma questão-chave da avaliação alemã é saber se fontes legais, ou pelo menos previstas na lei, já estão a deslocar os mercados ilegais. Isto é particularmente delicado, porque os jovens continuam, mesmo após a KCanG, sem acesso legal, e o legislador queria precisamente conseguir entre os jovens adultos uma mudança para longe do mercado negro. A fonte primária descreve aqui, de facto, movimento, mas não uma deslocação completa.

A deslocação vê-se com maior clareza no autocultivo:

Segundo os dados da EKOCAN reproduzidos na fonte primária, a proporção dos inquiridos que obtêm a sua Cannabis sobretudo do autocultivo subiu de 5,4 % no primeiro semestre de 2024 para 21,4 % no segundo semestre de 2025. Isto sustenta a afirmação da equipa de avaliação de que a Cannabis consumida na Alemanha provém cada vez mais de fontes, em princípio, legais. Ao mesmo tempo, o canal mais referido continuou a ser o chamado fornecimento social: ou seja, a obtenção ilegal através de contactos sociais, que no segundo semestre de 2025 rondava os 35 %.

É precisamente aqui que se vê a distância entre a ideia da lei e a realidade. As novas associações de cultivo, a forma legal alemã dos clubes sociais de Cannabis, deviam transformar o autocultivo comunitário num canal de obtenção ordenado e legal. Na prática, porém, em 2025, segundo a fonte primária, apenas cerca de 3,5 % dos consumidores tinham obtido Cannabis numa associação de cultivo; além disso, existia uma dessas associações em menos de metade dos distritos alemães. A forma desigual como o arranque dos clubes evolui a nível regional também ficou patente na nossa cobertura anterior sobre a publicação das listas de CSC em quatro estados federados.

Os principais números de abastecimento do relatório intermédio podem ser resumidos assim:

O desdobramento mais visível da reforma no quotidiano é, assim, mais privado do que associativo:

No consumo, o grande aumento não se verificou

A notícia politicamente mais importante vinda da Alemanha é que a legalização parcial, segundo a fonte primária, até agora não provocou um claro aumento do consumo. Entre adolescentes e jovens adultos, a prevalência do consumo manteve-se estável ou até recuou ligeiramente. A perceção de risco do consumo de Cannabis entre os jovens também não diminuiu; os investigadores, em tendência, veem antes o contrário. Nem sequer se pode confirmar até agora um aumento súbito dos problemas de consumo relacionados com Cannabis.

Com isso, o segundo balanço intermédio aprofunda uma conclusão que já tínhamos retomado na nossa visão geral anterior sobre os padrões de consumo, em grande medida inalterados, na Alemanha. Em detalhe, a fonte primária confirma sobretudo quatro pontos:

• Entre adolescentes e jovens adultos, até agora não se observa um aumento claro da prevalência do consumo.
• A perceção de risco em torno do consumo de Cannabis não diminuiu entre os jovens.
• Até agora não foi confirmado um aumento súbito dos problemas de consumo relacionados com Cannabis.
• Uma parte crescente da Cannabis consumida na Alemanha provém de fontes, em princípio, legais.

Também outros meios de comunicação alemães, que resumiram o mesmo segundo relatório intermédio, chegaram a leituras igualmente cautelosas, mas com ênfases diferentes:

Menos alarme ainda não significa um alívio simples para o sistema de justiça

Um ponto da fonte primária merece atenção especial, porque expõe os limites da reforma até agora: o alívio do sistema de justiça esperado pelo legislador ainda não se concretizou. Esta é uma diferença importante. Mesmo que os padrões de consumo se mantenham estáveis e as fontes legais ganhem peso, isso não significa automaticamente que a polícia, os ministérios públicos e os tribunais já estejam a sentir um alívio visível.

Porque esta distinção importa, o mercado informal e ilegal continua. Segundo o relatório intermédio, o fornecimento social continua a ser a via de obtenção mais frequente, e a produção ilegal também não desapareceu. Uma notícia da Tagesschau sobre plantações ilegais descobertas na Renânia do Norte-Vestfália tornou claro, em junho de 2026, que continuam a existir na Alemanha estruturas de cultivo não autorizado de maiores dimensões.

A reforma alemã é, por isso, medida atualmente menos por um único número do que por uma questão triangular em aberto: a oferta desloca-se para canais legais, os riscos diminuem nesse processo e as instituições estatais ficam de facto mais aliviadas? Ao fim de dois anos, a resposta aos três pontos ainda não é inequívoca. O que se vê sobretudo é que os problemas mudaram, não que tenham desaparecido:

A Cannabis medicinal tornou-se o canal de crescimento inesperado

Enquanto as associações de cultivo ficam aquém das expectativas, a fonte primária descreve um sector completamente diferente como particularmente dinâmico: Cannabis medicinal. A equipa de avaliação estima que a Alemanha é agora o maior mercado legal e comercial de Cannabis medicinal na Europa. Um dos motivos apontados são as numerosas plataformas digitais que também comercializam este medicamento sujeito a receita médica para consumidores de uso recreativo.

A Alemanha seria o maior mercado legal e comercial de Cannabis medicinal na Europa.

Estimativa da equipa avaliadora na fonte primária

Juntamente com a capacidade de produção interna de 2,6 toneladas, em 2025 havia, segundo a fonte primária, até 200 toneladas de Cannabis medicinal disponíveis na Alemanha. Nas entrevistas da equipa de avaliação, muitos jovens adultos chegaram mesmo a afirmar que obtinham Cannabis em chamadas «farmácias digitais». Isso desloca o debate político: não só o mercado ilegal e os clubes, mas também o canal médico passou agora a fazer parte da questão regulatória. Que o responsável governamental alemão para as drogas, Hendrik Streeck, está aberto a projetos-piloto para a venda legal e, ao mesmo tempo, apela a uma separação mais rigorosa entre uso medicinal e uso recreativo, também foi noticiado pela RND sobre a posição do comissário para as drogas.

O sector médico é, além disso, sensível não só pela sua dimensão, mas também pelo seu financiamento e regulação próprios. Isso já se vê noutras discussões em Berlim, por exemplo na discussão sobre a comparticipação das flores de Cannabis no Bundestag.

Der sichtbarste Wachstumsbereich des deutschen Modells spielt sich damit nicht im Clubhaus, sondern am medizinischen Versorgungskanal ab:

A verdadeira avaliação para a Alemanha ainda está por fazer

A segunda avaliação intermédia responde, por isso, apenas parcialmente à questão da KCanG na Alemanha. Contraria as primeiras advertências mais alarmistas, mas também a ideia de que já existe um regime estável e plenamente montado. Mais autocultivo, uma prevalência estável ou ligeiramente em queda entre os mais jovens e uma quota crescente de fontes, em princípio, legais são mudanças reais. Ao mesmo tempo, o fornecimento social, a fraca expansão das associações de cultivo e a enorme dinâmica do canal medicinal continuam a ser problemas em aberto.

Para os leitores que querem compreender o próximo passo da Alemanha, os factos disponíveis respondem sobretudo a estas perguntas: