Germania: cosa mostra la valutazione del KCanG a due anni dalla parziale legalizzazione della Cannabis

Il KCanG tedesco è in un bilancio intermedio sobrio

Il secondo rapporto intermedio della valutazione EKOCAN non è né un bilancio trionfale né una resa dei conti. Secondo la fonte primaria, il messaggio centrale è che gli effetti positivi della legge restano finora contenuti, mentre anche le conseguenze negative temute sono in larga misura rimaste assenti. È un fatto politicamente rilevante, perché la riforma tedesca fin dall'inizio è stata caricata di aspettative molto contrapposte: per alcuni avrebbe dovuto riordinare mercato nero, azione penale e rischi per la salute, per altri rischiava di produrre una perdita di controllo.

Gli effetti positivi voluti dal legislatore sarebbero ancora piuttosto limitati, ma anche la maggior parte dei timori dei critici in politica e nella società prima dell'entrata in vigore della legge non si sarebbero poi verificati.

Secondo bilancio intermedio della valutazione EKOCAN, riportato nella fonte primaria

La valutazione è sostenuta dal progetto di ricerca congiunto EKOCAN, con un comitato consultivo interdisciplinare composto da ricercatori delle università di Düsseldorf, Hamburg/UKE e Tübingen. Il secondo rapporto, inoltre, per la prima volta va oltre una semplice elaborazione dei dati già disponibili: include anche interviste dirette con giovani consumatori, indagini tra operatori della prevenzione e della consulenza, nonché valutazioni di funzionari e funzionarie addetti all'applicazione della legge.

Le tappe principali della valutazione tedesca sono queste:

Che il rapporto descriva oggi più un banco di prova che un risultato finale si può esprimere anche in modo visivo:

Le fonti di approvvigionamento si spostano, ma non come previsto

Una questione chiave della valutazione tedesca è se le fonti legali o almeno previste dalla legge stiano già soppiantando i mercati illegali. È una questione particolarmente delicata, perché anche dopo il KCanG i minori non hanno accesso legale e il legislatore voleva ottenere proprio tra i giovani adulti uno spostamento lontano dal mercato nero. La fonte primaria descrive qui effettivamente un movimento, ma non un trasferimento completo.

Lo spostamento si vede più chiaramente nella coltivazione domestica:

Secondo i dati EKOCAN riportati nella fonte primaria, la quota degli intervistati che si riforniscono soprattutto dalla propria coltivazione è salita dal 5,4 % nel primo semestre 2024 al 21,4 % nel secondo semestre 2025. Questo sostiene l'affermazione del gruppo di ricerca secondo cui la Cannabis consumata in Germania proviene sempre più da fonti sostanzialmente legali. Allo stesso tempo, però, il canale più citato è rimasto la cosiddetta via dei contatti sociali: cioè l'approvvigionamento illegale attraverso reti personali, che nel secondo semestre 2025 si attestava attorno al 35 %.

Proprio qui emerge il divario tra idea legislativa e realtà. Le nuove associazioni di coltivazione, la forma legale tedesca prevista per la coltivazione collettiva della Cannabis, avrebbero dovuto trasformare la coltivazione collettiva in un canale di approvvigionamento ordinato e legale. In realtà, però, nel 2025 secondo la fonte primaria solo circa 3,5 % dei consumatori aveva ottenuto Cannabis da un'associazione di coltivazione; inoltre in meno della metà dei distretti tedeschi esisteva davvero un'associazione di questo tipo. Quanto in modo diseguale si stia sviluppando a livello regionale la diffusione di queste associazioni lo ha mostrato anche la nostra precedente copertura sulla pubblicazione degli elenchi CSC in quattro Stati federati.

I principali numeri di approvvigionamento del rapporto intermedio si possono riassumere così:

Il cambiamento quotidiano più visibile della riforma è quindi organizzato più in forma privata che associativa:

Sul consumo, il grande balzo non c'è stato

La notizia politicamente più importante dalla Germania è che, secondo la fonte primaria, la parziale legalizzazione finora non ha provocato un chiaro aumento del consumo. Tra gli adolescenti e i giovani adulti la prevalenza del consumo è rimasta stabile o è persino leggermente calata. Anche la percezione del rischio legato al consumo di Cannabis tra gli adolescenti non è diminuita; tendenzialmente i ricercatori vedono piuttosto il contrario. Nemmeno un aumento improvviso dei problemi di consumo legati alla Cannabis può finora essere confermato.

Questo secondo bilancio intermedio approfondisce così un dato che avevamo già ripreso nella nostra precedente panoramica sui modelli di consumo in larga parte invariati in Germania. Nel dettaglio, la fonte primaria conferma soprattutto quattro punti:

• Tra gli adolescenti e i giovani adulti, finora, non si vede un chiaro aumento della prevalenza del consumo.
• La percezione del rischio legato al consumo di Cannabis tra gli adolescenti non è diminuita.
• Finora non è stato confermato un aumento improvviso dei problemi di consumo legati alla Cannabis.
• Una quota crescente della Cannabis consumata in Germania proviene da fonti sostanzialmente legali.

Anche altri media tedeschi, che hanno riassunto lo stesso secondo rapporto intermedio, sono arrivati a letture analogamente caute, ma con accenti diversi:

Meno allarme non significa ancora un alleggerimento automatico per la giustizia

Un punto della fonte primaria merita particolare attenzione, perché mette in luce i limiti della riforma finora: l'alleggerimento del sistema giudiziario atteso dal legislatore non si è ancora verificato. È una differenza importante. Anche se i modelli di consumo restano stabili e le fonti legali acquistano peso, da ciò non deriva automaticamente che polizia, procure e tribunali siano già sensibilmente alleggeriti.

Perché questa distinzione conta lo mostra il mercato informale e illegale che continua a esistere. La via dei contatti sociali resta secondo il rapporto intermedio la modalità di accesso più frequente, e anche la produzione illegale non è scomparsa. Una notizia della Tagesschau sulle piantagioni illegali scoperte nella Renania Settentrionale-Vestfalia ha chiarito nel giugno 2026 che in Germania continuano a esistere strutture di coltivazione non autorizzate di dimensioni maggiori.

La riforma tedesca viene quindi misurata oggi meno da un singolo numero che da una domanda aperta a tre vie: la fornitura si sposta davvero su binari legali, i rischi diminuiscono e le istituzioni statali vengono davvero alleggerite? Dopo due anni, la risposta a tutti e tre i punti non è ancora univoca. Soprattutto, è evidente che i problemi sono cambiati, non che siano scomparsi:

La Cannabis terapeutica è diventata un canale di crescita inatteso

Mentre le associazioni di coltivazione restano al di sotto delle aspettative, la fonte primaria descrive come decisamente dinamico un settore del tutto diverso: la Cannabis terapeutica. Il gruppo di ricerca stima che la Germania sia ormai il più grande mercato legale e commerciale di Cannabis terapeutica in Europa. Tra le ragioni vengono citate le numerose piattaforme digitali che commercializzano il medicinale soggetto a prescrizione anche a chi la usa per fini ricreativi.

La **Germania** sarebbe il più grande mercato legale e commerciale di Cannabis terapeutica in Europa.

Stima del gruppo di ricerca riportata nella fonte primaria

Insieme alla capacità produttiva nazionale di 2,6 tonnellate, nel 2025 in Germania erano disponibili secondo la fonte primaria fino a 200 tonnellate di Cannabis terapeutica. Nelle interviste del gruppo di ricerca molti giovani adulti hanno persino dichiarato di procurarsi Cannabis attraverso le cosiddette farmacie digitali. Questo sposta il dibattito politico: non solo il mercato illegale e le associazioni, ma anche il canale medico fanno ormai parte della questione regolatoria. Che il commissario tedesco per le droghe Hendrik Streeck sia aperto a sperimentazioni per la vendita legale e allo stesso tempo richiami una separazione più netta tra uso medico e uso ricreativo è stato riferito anche da RND sulla posizione del commissario per le droghe.

Il settore medico è inoltre sensibile non solo per le sue dimensioni, ma anche per il finanziamento e la regolazione separati. Lo si vede già in altri dibattiti berlinesi, per esempio nella discussione sul rimborso assicurativo dei fiori di Cannabis al Bundestag.

L'area di crescita più visibile del modello tedesco si sta quindi sviluppando non nella sede dell'associazione, ma nel canale medico:

La vera valutazione per la Germania deve ancora arrivare

Il secondo bilancio intermedio risponde quindi solo in parte alla domanda tedesca sul KCanG. Va contro gli allarmi iniziali più catastrofisti, ma anche contro l'idea che un regime stabile sia già completamente consolidato. Più coltivazione domestica, una prevalenza stabile o leggermente in calo tra i più giovani e una quota crescente di fonti sostanzialmente legali sono cambiamenti reali. Allo stesso tempo restano irrisolti la via dei contatti sociali, il debole sviluppo delle associazioni di coltivazione e l'enorme dinamica del canale medico.

Per i lettori e le lettrici che vogliono capire il prossimo passo della Germania, i fatti disponibili rispondono soprattutto a queste domande: