Segundo balance intermedio del KCanG en Alemania: sin repunte del consumo, más autocultivo, papel débil de los clubes y un mercado médico en alza.
Dos años después de la entrada en vigor de la Ley alemana sobre cannabis de consumo, el KCanG, el balance científico intermedio es sobrio. El segundo informe intermedio de la evaluación, publicado el 1. April 2026, arroja según la fuente primaria un resultado mixto: los efectos positivos que esperaba el legislador siguen siendo limitados, y al mismo tiempo las advertencias más severas de los críticos no se han materializado hasta ahora. Para un público internacional, el punto de partida importa: desde el 1. April 2024, Alemania permite a los adultos de 18 años o más la posesión y el cultivo de cantidades limitadas de cannabis, mientras que los menores siguen sin acceso legal. Ese desplazamiento entre vías de obtención legales e ilegales está ahora en el centro del debate alemán sobre la evaluación.
Alemania: el KCanG presenta por ahora un balance provisional sobrio
El segundo informe intermedio de la evaluación EKOCAN no es ni un documento de éxito ni una rendición de cuentas. Según la fuente primaria, el mensaje central es que los efectos positivos de la ley siguen siendo por ahora limitados, pero que las temidas consecuencias negativas también se han quedado en gran medida sin materializar. Esto es políticamente relevante, porque la reforma alemana nació desde el principio cargada de expectativas muy contrapuestas: para unos debía reordenar el mercado negro, la persecución penal y los riesgos para la salud; para otros, amenazaba con una pérdida de control.
Los efectos positivos previstos por el legislador siguen siendo bastante limitados, pero la mayoría de los temores de los críticos en la política y la sociedad antes de la entrada en vigor de la ley tampoco se han materializado.
Segundo balance intermedio de la evaluación EKOCAN, reproducido en la fuente primaria
La evaluación está impulsada por el proyecto de investigación colaborativo EKOCAN, con un comité asesor interdisciplinario formado por investigadores de las universidades de Düsseldorf, Hamburg/UKE y Tübingen. El segundo informe es, por primera vez, algo más que una mera explotación de datos ya disponibles: también incorpora entrevistas propias con jóvenes consumidores, encuestas a profesionales de la prevención y el asesoramiento, así como valoraciones de funcionarios y funcionarias de la persecución penal.
Los hitos más importantes de la evaluación alemana son estos:
Que el informe describa ahora más bien un banco de pruebas que un resultado final también puede expresarse en imágenes:
Las fuentes de suministro se desplazan, pero no como estaba previsto
Una pregunta clave de la evaluación alemana es si las fuentes legales, o al menos previstas por la ley, ya están desplazando a los mercados ilegales. Esto es especialmente delicado, porque los adolescentes siguen sin tener acceso legal incluso después del KCanG y el legislador quería precisamente lograr entre los adultos jóvenes un cambio alejándose del mercado negro. La fuente primaria describe aquí efectivamente movimiento, pero no un desplazamiento completo.
El desplazamiento se ve con más claridad en el autocultivo:
Autocultivo como principal fuente de suministro en la encuesta (%)
Según los datos de EKOCAN reproducidos en la fuente primaria, la proporción de encuestados que obtiene su cannabis principalmente de su propio cultivo subió del 5,4 % en el primer semestre de 2024 al 21,4 % en el segundo semestre de 2025. Esto respalda la afirmación del equipo de evaluación de que el cannabis consumido en Alemania procede cada vez más de fuentes básicamente legales. Al mismo tiempo, el canal mencionado con más frecuencia siguió siendo el llamado suministro social: es decir, la obtención ilegal a través de contactos sociales, que en el segundo semestre de 2025 se situó en torno al 35 %.
Precisamente aquí se ve la brecha entre la idea de la ley y la realidad. Las nuevas asociaciones de cultivo, la forma legal alemana de los clubes sociales de cannabis, debían convertir el autocultivo comunitario en una vía de suministro ordenada y legal. Sin embargo, en 2025, según la fuente primaria, solo alrededor del 3,5 % de los consumidores había obtenido cannabis de una asociación de cultivo; además, en menos de la mitad de los distritos alemanes existía siquiera una asociación de este tipo. Lo desigualmente que se ha desarrollado el despliegue de los clubes a escala regional también lo mostró nuestra cobertura anterior sobre la publicación de listas de CSC en cuatro estados federados.
Las principales cifras de suministro del informe intermedio pueden resumirse así:
El cambio cotidiano más visible de la reforma sigue organizándose, por tanto, más en lo privado que en lo asociativo:
En el consumo no se produjo el gran repunte
La noticia políticamente más importante desde Alemania es que la legalización parcial, según la fuente primaria, no ha desencadenado hasta ahora un aumento claro del consumo. Entre adolescentes y adultos jóvenes, la prevalencia de consumo se ha mantenido estable o incluso ha bajado ligeramente. Del mismo modo, la percepción del riesgo del consumo de cannabis entre los adolescentes no ha disminuido; de hecho, los investigadores ven más bien lo contrario. Tampoco puede confirmarse hasta ahora un incremento brusco de problemas de consumo relacionados con el cannabis.
Con ello, el segundo balance intermedio profundiza un hallazgo que ya recogimos en nuestro anterior resumen sobre los patrones de consumo en Alemania, que se han mantenido en gran medida inalterados. En detalle, la fuente primaria confirma sobre todo cuatro puntos:
- Entre adolescentes y adultos jóvenes, hasta ahora no se aprecia un aumento claro de la prevalencia de consumo.
- La percepción del riesgo en torno al consumo de cannabis no ha disminuido entre los adolescentes.
- Hasta ahora no se ha confirmado un aumento brusco de problemas de consumo relacionados con el cannabis.
- Una parte cada vez mayor del cannabis consumido en Alemania procede de fuentes básicamente legales.
También otros medios alemanes que resumieron el mismo segundo informe intermedio llegaron a lecturas igualmente cautelosas, aunque con acentos distintos:
| Medio | Conclusión principal | Fuente |
|---|---|---|
| MDR | No hay aumento del consumo de cannabis a casi dos años del cambio legal. | El consumo de cannabis en Alemania se mantiene estable tras la legalización parcial |
| Berliner Zeitung | Balance mixto: sin mayor consumo, desplazamiento lento del mercado negro, pero con déficits en protección de menores, persecución penal y cannabis medicinal. | Evaluación de la legalización del cannabis: no aumenta el consumo, pero el Gobierno ve necesidad de actuar |
| Tagesschau | Apenas hay cambios en el consumo de cannabis; los críticos siguen señalando grandes cantidades incautadas. | Dos años después de la legalización parcial: apenas cambios en el consumo de cannabis |
Menos alarma no significa aún un alivio sencillo para el sistema judicial
Un punto de la fuente primaria merece especial atención, porque pone al descubierto los límites de la reforma hasta ahora: el alivio del sistema judicial que esperaba el legislador no se ha producido todavía. Es una diferencia importante. Incluso si los patrones de consumo se mantienen estables y las fuentes legales ganan peso, de ello no se sigue automáticamente que la policía, las fiscalías y los tribunales ya estén claramente aliviados.
Por qué esta distinción importa lo muestra el persistente mercado informal e ilegal. El suministro social sigue siendo, según el informe intermedio, la vía de obtención más frecuente, y la producción ilegal tampoco ha desaparecido. Una noticia de Tagesschau sobre plantaciones ilegales descubiertas en Renania del Norte-Westfalia dejó claro en Juni 2026 que las estructuras de cultivo no autorizadas de mayor tamaño siguen existiendo en Alemania.
La reforma alemana se mide por ello ahora menos en una cifra aislada que en una pregunta triangular abierta: ¿se desplaza el suministro hacia cauces legales, bajan con ello los riesgos y quedan realmente aliviadas las instituciones estatales? Después de dos años, la respuesta en los tres puntos sigue sin ser clara. Lo que se ve sobre todo es que los problemas han cambiado, no que hayan desaparecido:
El cannabis medicinal se convirtió en un canal de crecimiento inesperado
Mientras las asociaciones de cultivo se quedan por debajo de las expectativas, la fuente primaria describe como especialmente dinámico un sector muy distinto: cannabis medicinal. El equipo de evaluación estima que Alemania es ya el mayor mercado legal y comercial de cannabis medicinal de Europa. Como uno de los motivos se citan las numerosas plataformas en línea que comercializan el medicamento sujeto a receta también entre consumidores recreativos.
Alemania es ya el mayor mercado legal y comercial de cannabis medicinal de Europa.
Valoración del equipo de evaluación en la fuente primaria
Junto con la capacidad de producción interna de 2,6 toneladas, en 2025 había en Alemania hasta 200 toneladas de cannabis medicinal disponibles, según la fuente primaria. En las entrevistas del equipo de evaluación, muchos adultos jóvenes incluso dijeron obtener cannabis a través de las llamadas «farmacias en línea». Esto desplaza el debate político: no solo el mercado ilegal y los clubes, sino también el canal médico forma ya parte de la cuestión regulatoria. Que el delegado alemán en materia de drogas, Hendrik Streeck, se muestre abierto a proyectos piloto de venta legal y, al mismo tiempo, reclame una separación más estricta entre uso medicinal y recreativo, también fue recogido por RND sobre la postura del delegado para las drogas.
El ámbito médico no es sensible solo por su tamaño, sino también por su financiación y regulación específicas. Esto ya se ve en otros debates de Berlín, por ejemplo en la discusión sobre la cobertura de los costes de las flores de cannabis en el Bundestag.
El ámbito de crecimiento más visible del modelo alemán se desarrolla, por tanto, no en la sede del club, sino en el canal de suministro médico:
La verdadera evaluación aún está por llegar para Alemania
El segundo balance intermedio responde, por tanto, solo en parte a la cuestión del KCanG en Alemania. Va en contra de las advertencias tempranas más alarmistas, pero también de la idea de que un régimen estable ya esté plenamente consolidado. Más autocultivo, una prevalencia estable o ligeramente a la baja entre los jóvenes y una cuota creciente de fuentes básicamente legales son cambios reales. Al mismo tiempo, el suministro social, la débil expansión de las asociaciones de cultivo y el enorme dinamismo del canal médico siguen siendo asignaturas pendientes.
Para las lectoras y los lectores que quieran entender el próximo paso de Alemania, los hechos disponibles responden sobre todo a estas preguntas:
Preguntas frecuentes sobre el segundo balance intermedio del KCanG
¿Qué evalúa exactamente EKOCAN?
EKOCAN es el proyecto de investigación colaborativo para la evaluación científica de los efectos sociales de la Ley alemana sobre cannabis de consumo. Participan investigadores de Düsseldorf, Hamburg/UKE y Tübingen.
¿Ha aumentado el consumo con la legalización parcial alemana?
Según el segundo balance intermedio resumido en la fuente primaria, hasta ahora no se aprecia un aumento del consumo entre adolescentes y adultos jóvenes; la prevalencia sería estable o ligeramente descendente.
¿Han desplazado ya las asociaciones de cultivo al mercado negro?
No. El suministro social siguió siendo en el segundo semestre de 2025 la fuente de obtención más citada, con alrededor del 35 %, mientras que en 2025 solo alrededor del 3,5 % de los consumidores obtuvo cannabis de una asociación de cultivo.
¿Cuándo llegará el resultado definitivo?
El informe final de la evaluación está previsto para 2028 o 2029. Hasta entonces, el balance actual sigue siendo provisional.
El segundo balance intermedio del KCanG en Alemania no cuenta, por tanto, una historia sencilla de éxito ni tampoco de fracaso. Tras dos años, lo que se aprecia sobre todo es una reorientación: algo más de suministro procedente de fuentes legales o legalmente previstas, ningún aumento claro entre los consumidores jóvenes, pero tampoco un desplazamiento consumado del mercado informal. La cuestión decisiva para la siguiente fase de la reforma alemana ya no es si la ley tuvo algún efecto, sino cuáles de sus efectos son lo bastante sólidos como para convertirlos en un modelo regulatorio que funcione de forma duradera.
Fuentes
- Cannabiskonsum in Deutschland nach Teillegalisierung stabil (mdr.de)
- Evaluation der Cannabis-Legalisierung: Kein Konsumanstieg, doch Regierung sieht Handlungsbedarf (berliner-zeitung.de)
- Zwei Jahre nach Teillegalisierung: Kaum Veränderungen beim Cannabis-Konsum (tagesschau.de)
- Nordrhein-Westfalen: Mehr Cannabis-Plantagen im Bergischen? (tagesschau.de)
- Drogenbeauftragter Streeck offen für Modellversuche zum legalen Verkauf von Cannabis (rnd.de)