Maltská síť asociací Cannabis dosáhla osmi, zatímco studie varuje, že vyšší daně mohou tlačit spotřebitele na neregulované trhy

Rozšiřuje se maltská regulovaná síť asociací

Úřad pro odpovědné užívání Cannabis na Maltě uvedl, že změnil několik směrnic upravujících Asociace pro snižování škod spojených s Cannabis. Nová licence zvýšila celkový počet licencovaných asociací na osm, podle regulační aktualizace maltského regulátora.

Tento vývoj je pro daňovou debatu důležitý, protože maltská politika v oblasti Cannabis se buduje prostřednictvím modelu asociací, nikoli prostřednictvím maloobchodní struktury licencované jednotlivými státy v USA, kterou zkoumala studie. Dostupná fakta neposkytují žádné maltské daňové sazby, maloobchodní ceny, objemy prodeje ani důkazy ukazující, že spotřebitelé přecházejí z licencovaných asociací k neregulovaným prodejcům. Místní vývoj je proto nejlepší chápat jako růst regulovaného kanálu, nikoli jako důkaz, že Malta už zažila tržní efekt identifikovaný v americkém výzkumu.

Pro mezinárodní čtenáře je zásadní rozdíl mezi rozšiřováním legální nebo regulované cesty přístupu a ekonomickými podmínkami, které určují, zda ji spotřebitelé využijí. Větší síť může regulovaný systém rozšířit, ale dodané důkazy neukazují, jak zdanění ovlivňuje konečnou cenu, kterou na Maltě platí členové.

Konkrétní maltský kontext tvoří aktualizace licencí regulátora:

Hlavní varování americké studie před cenami vyvolanými daněmi

Primární zdroj popisuje výzkum badatelů spojených s Ohio State University ve Spojených státech. Výzkumníci zkoumali nákupní chování u souboru 1,525 dospělých spotřebitelů Cannabis a hodnotili, jak různé daňové základy a sazby ovlivňovaly spotřebu produktů Cannabis legálních podle práva jednotlivých států.

Klíčovým výsledkem studie nebylo jen to, že vyšší ceny snižují nákupy na legálním trhu. Zásadnější zjištění spočívalo v tom, že velká část tohoto poklesu může představovat substituci, nikoli zánik poptávky. Autoři dospěli k závěru, že 89 procent poklesu spotřeby produktů legálních podle práva jednotlivých států může být kompenzováno tím, že spotřebitelé přejdou na nelegální produkty.

Zvyšování cen legálních produktů prostřednictvím daní přesune spotřebu k nelegálním produktům.

Autoři studie v časopise Health Economics, jak citovala NORML

Studie proto ukazuje zdanění jako potenciální otázku návrhu trhu. Pokud daně zvýší cenový rozdíl mezi regulovanou a neregulovanou nabídkou, spotřebitelé mohou reagovat tím, že změní místo nákupu, místo aby přestali nakupovat. Výsledkem je varování před limity používání daňových zvýšení jako jednoduchého nástroje pro výběr příjmů.

Hlavní údaje z výzkumu a maltské regulační aktualizace jsou:

Proč může cenová propast oslabit regulaci

Regulovaný trh s Cannabis nabízí víc než jen legální místo prodeje. V reportu NORML argumentuje náměstek ředitele Paul Armentano, že nelicencovaní prodejci nemusí kontrolovat doklady totožnosti, testovat produkty na kvalitu či čistotu ani fungovat pod regulačním dohledem. Říká také, že neregulovaný prodej nevrací příjmy místním komunitám stejným způsobem, jak to umějí regulované podniky.

Tato tvrzení NORML uvádí jako argument proti nadměrnému zdanění, nikoli jako měření specifické pro Maltu. Jejich význam pro Maltu je podmíněný: pokud daňová politika učiní regulovanou cestu výrazně méně atraktivní, mohou se bezpečnostní pojistky spojené s touto cestou dostat k menšímu počtu spotřebitelů. Odhad 89 procent ve studii dává této obavě měřitelnou podobu v americkém vzorku, ale na Maltě ji nevyčísluje.

Proto nelze daňovou otázku oddělit od přístupu. Zvýšení daní může zvednout částku vybranou z každé legální transakce a současně snížit počet transakcí, které zůstanou v regulovaném systému. To, zda celková politika uspěje, by záviselo na rovnováze mezi těmito účinky i na velikosti případného cenového rozdílu, kterému spotřebitelé čelí.

Mechanismus identifikovaný ve zdroji lze shrnout do tří navazujících kroků:

• Vyšší daně zvyšují cenu produktů prodávaných prostřednictvím regulovaného trhu.
• Vyšší legální ceny snižují u části spotřebitelů spotřebu produktů legálních podle práva jednotlivých států.
• Podstatná část tohoto sníženého legálního trhu se může přesunout k neregulovaným prodejcům místo toho, aby zmizela.

Pro Maltu to neznamená, že by každý spotřebitel reagoval stejně. Znamená to, že tvůrci politik nemohou předpokládat, že vyšší legální cena automaticky vyvolá odpovídající pokles poptávky. Odpovědí může být místo toho přesun mezi kanály.

Důkazy zatím neukazují maltský daňový efekt

Zeměpisné limity důkazů jsou důležité. Studie se týká dospělých, kteří ve Spojených státech užívají Cannabis rekreačně, a konkrétně odkazuje na produkty legální podle práva jednotlivých států. Dostupné informace o Maltě se týkají Úřadu pro odpovědné užívání Cannabis, Asociací pro snižování škod spojených s Cannabis a udělení licence osmé asociaci. Jde o související otázky veřejné politiky, ale ne o stejný soubor dat.

Srovnání je uvedeno níže:

Tabulka ukazuje, proč by se americké zjištění mělo pro Maltu chápat jako politické varování, nikoli jako místní výsledek. Žádný z dodaných faktů neříká, že Malta zavedla srovnatelné zvýšení daní, že legální produkty zdražily nebo že spotřebitelé přešli k neregulované nabídce.

Maltský rámec je navíc součástí širšího mezinárodního prostředí, v němž se legální přístup, pravidla pro produkty a regulační modely výrazně liší. Širší referenční bod nabízí v Cannabivo článek Přehled legalizace Cannabis: globální právní status, ale daňové důkazy v tomto textu zůstávají konkrétně svázány s americkou studií a maltskou licenční aktualizací.

Co se Malta může naučit z americké politické debaty

Report NORML popisuje v USA rozdílné reakce. Uvádí, že zákonodárci v Maine, Marylandu, Michiganu a Minnesotě schválili legislativu s výrazným zvýšením daní souvisejících s Cannabis, zatímco iniciativa vedená organizací NORML v Kalifornii prosadila snížení daní souvisejících s marihuanou. Zpráva také uvádí, že členové Rady Washingtonu, D.C., odmítli rozpočtový návrh, který by výrazně zvýšil daň z obratu u maloobchodních nákupů Cannabis.

Tyto příklady nejsou šablonou pro Maltu a dodaná fakta neukazují, zda některé z amerických opatření vyvolalo stejnou reakci spotřebitelů, jakou měřila studie. Ukazují však, že výše daní je vnímána jako součást struktury legálního trhu, nikoli jako samostatné rozhodnutí o příjmech.

S tím, jak maltská licencovaná síť asociací dosahuje osmi, je relevantním testem veřejné politiky to, zda regulace zůstává dostatečně přístupná, aby mohla konkurovat neregulované nabídce. Důkazy podporují položení čtyř otázek dřív, než budeme vyšší daně považovat za jednoznačný přínos:

1. Převádějí vyšší daně do výrazného nárůstu konečné ceny placené prostřednictvím maltských regulovaných asociací?
2. Reagovali by spotřebitelé snížením nákupů Cannabis, nebo přechodem k neregulovaným prodejcům?
3. Vyvážil by dodatečný daňový výnos jakýkoli úbytek aktivity na regulovaném trhu?
4. Mohlo by menší regulované tržiště znamenat, že v systémech zajišťujících kontrolu dokladů, testování a regulační dohled zůstane méně spotřebitelů?

To jsou otázky pro vlastní data Malty, nikoli závěry, které lze převzít z amerického vzorku. Bez místních údajů o cenách, nákupech a chování spotřebitelů je nejsilnější obhajitelný závěr užší: americké důkazy varují, že daňové zvýšení může přesouvat poptávku z regulovaných kanálů, a Malta by neměla předpokládat, že spotřeba na legálním trhu prostě zmizí, když ceny vzrostou.

Politickým testem pro Maltu je udržet poptávku v regulovaném kanálu

Maltský regulátor rozšířil počet licencovaných Asociací pro snižování škod spojených s Cannabis na osm, ale dostupné informace zatím neukazují, jak zdanění ovlivňuje spotřebitele nebo asociace v zemi. Americký výzkum dává tvůrcům politik důvod tento vztah pečlivě sledovat: zvýšení daní může omezit legální nákupy, zatímco značná část základní poptávky zůstane zachována.

Pro Maltu je tak zásadní rozdíl mezi zvyšováním příjmů a udržováním regulace. Důkazy neopravňují tvrdit, že maltské zvýšení daní už zahnalo spotřebitele do neregulovaných trhů. Opodstatňují však chápat cenu, přístup a dohled jako propojené části téhož politického rozhodnutí.