Министры внутренних дел Германии снова добиваются запрета на употребление Cannabis в общественных местах

Новая кампания за ограничения со стороны министров внутренних дел Германии

Предложение исходит от министров внутренних дел земель Германии накануне Конференции министров внутренних дел в Гамбурге, согласно сообщению о проекте резолюции. В цитируемом там тексте говорится, что конференция намерена поддержать позицию, согласно которой употребление Cannabis в общественных местах должно быть «в целом запрещено», а Федеральное министерство внутренних дел Германии должно выступать за такой запрет в рамках федерального правительства.

В том же проекте также говорится, что министры внутренних дел Германии хотят, чтобы было изучено, можно ли ограничить число Anbauvereinigungen — культивационных ассоциаций, созданных в рамках реформы Германии 2024 года, — через приостановку новых разрешений. Как сообщается, их логика связана с обеспечением правопорядка. Они утверждают, что лимиты на хранение в общественном пространстве установлены слишком высоко и могут способствовать нелегальной торговле, тогда как структуры незаконного рынка по-прежнему особенно заметны в коммерческом и организованном обороте Cannabis.

Министры хотят, чтобы употребление Cannabis в общественных местах было «в целом запрещено».

Проект резолюции, процитированный Berliner Sonntagsblatt

Это делает происходящее чем-то большим, чем символическая претензия к закону 2024 года. Это попытка вновь открыть один из самых заметных практических компромиссов частичной легализации Германии: взрослые в принципе могут употреблять Cannabis законно, но только в рамках, где уже действуют ограничения на общественные места и зоны исключения.

Что именно хотят изменить министры Германии

Проект, описанный в публикациях, одновременно указывает в двух направлениях: изменение правил вокруг потребления в общественных местах и сдерживание расширения лицензированных клубов. В совокупности они показывают, как части германского силового блока пытаются сузить реальные последствия легализации, не обязательно отменяя весь закон целиком:

• Стремление к общему запрету на употребление Cannabis в общественных местах в Германии.
• Требование, чтобы Федеральное министерство внутренних дел Германии отстаивало этот запрет внутри федеральной коалиции.
• Призыв изучить, можно ли ограничить культивационные ассоциации через остановку новых разрешений.
• Более широкое требование ужесточить закон, чтобы полиция и прокуратура могли эффективнее преследовать правонарушения, связанные с Cannabis.

Это более узкий, но потенциально более быстрый путь, чем попытка заново оспорить всю реформу 2024 года. Правила для общественного пространства хорошо заметны, политически понятны и их легко представить как вопрос порядка и исполнимости. Для министров, которые говорят, что нынешняя система осложняет работу полиции, запрет на употребление в общественных местах предлагает конкретную цель.

Юридическая отправная точка, против которой они выступают

С 1 апреля 2024 года употребление Cannabis взрослыми в Германии в принципе разрешено, но не без ограничений. Основной материал отмечает, что употребление в общественных местах уже подпадает под строгие ограничения и запретные зоны. Следовательно, нынешняя дискуссия не о переходе от ничем не ограниченного употребления к регулированию; она о том, должна ли Германия перейти от ограниченной публичной законности обратно к более широкому запрету в общественных местах.

Почему общественное курение стало главным фронтом

Для министров внутренних дел Германии именно общественное потребление — это место, где легализация сталкивается с повседневной работой полиции. Обоснование, приведённое в проекте, строится не на риторике о здоровье, а на уголовном преследовании: по их мнению, объёмы хранения в общественных местах достаточно велики, чтобы приносить выгоду незаконному рынку, а организованная нелегальная торговля остаётся активной. Дополнительное сообщение о споре в Гамбурге описывало этот аргумент как часть более широкого спора вокруг закона о частичной легализации Cannabis в Германии.

Это важно, потому что показывает нынешнюю линию политической атаки. Вместо того чтобы утверждать, что правовая рамка устранила проблемы правоприменения, министры говорят, что она размывает их в общественном пространстве. На практике курение в общественных местах заметно, его трудно игнорировать, и его легче превратить в политический символ, чем вопросы вроде хранения для личного пользования или домашнего выращивания.

Это также помогает понять, почему в их формулировках акцент сделан на общественном порядке и незаконной торговле. Это сферы, в которых министерства внутренних дел Германии и полицейские органы могут заявлять об институциональной компетенции. Предложение — это в меньшей степени философский спор о легализации, чем административный довод о том, что нынешние правила создают препятствия для правоприменения.

Для читателей, которые хотят понять разницу, спор здесь касается именно курения и других форм употребления в общественном пространстве общего пользования, а не вообще всех возможных способов употребления Cannabis. У Cannabivo есть отдельные справочные материалы о способах курения Cannabis: руководство по косякам, трубкам и бонгам и испарении Cannabis по сравнению с курением: химические изменения, но юридический вопрос здесь заключается в том, где употребление разрешено, а не в том, как оно происходит.

Второй мишенью становятся Cannabis-клубы

Проект резолюции не ограничивается правилами общественного употребления. Он также призывает пересмотреть вопрос о том, может ли Германия ограничить число культивационных ассоциаций путём заморозки новых разрешений. Это важно, потому что клубная система — один из главных институциональных столпов модели частичной легализации в стране.

Дополнительный контекст из июньского освещения Немецкой ассоциации конопли отметил, что Берлин и Гамбург опубликовали списки Cannabis-социальных клубов, что стало признаком того, что лицензирование перешло из теории в заметную административную практику. В том же обзоре DHV также сообщалось с берлинской ярмарки Mary Jane, где общественное присутствие отрасли проявлялось по-другому. Отдельно рекордные 75 000 посетителей ярмарки Mary Jane в Германии подчеркнули, насколько мейнстримом стала тема Cannabis.

Именно эта комбинация помогает объяснить, почему на лицензирование клубов сейчас усиливается давление. Когда списки клубов публикуются, а отрасль становится более заметной, противники реформы могут перейти от абстрактных предупреждений к конкретным требованиям ввести потолок. Предложение министров показывает, что, с их точки зрения, ограничение будущих разрешений может стать способом сдержать реформу, не демонтируя то, что уже получило лицензию.

Как соотносятся два узла давления

Текущая кампания распадается на два разных рычага ограничения:

Для читателей Cannabivo, которым нужен более широкий контекст того, как клубные системы вписываются в европейский политический ландшафт, наш предыдущий материал о Cannabis-клубах, меняющих общественную модель Европы даёт этот более широкий фон. Но в Германии сейчас непосредственный вопрос не в теории клубов, а в том, сделают ли федеральные и земельные власти их дальнейшее расширение более трудным.

Смешанный сигнал из Берлина: разговоры об ограничениях и готовность к пилотным проектам

Немецкая дискуссия не движется только в одном направлении. Хотя министры внутренних дел земель настаивают на более жёстких правилах для употребления в общественных местах, федеральный уполномоченный Германии по наркотикам Хендрик Штреек в мае заявил, что открыт к пилотным проектам по легальной продаже Cannabis, согласно сообщению RedaktionsNetzwerk Deutschland.

Это не отменяет инициативу министров внутренних дел, но показывает, насколько фрагментированной остаётся политика по Cannabis в Германии. Одна часть государства обсуждает контролируемые эксперименты с продажей; другая утверждает, что употребление в общественных местах следует снова в целом запретить. Для международных читателей это напоминание о том, что модель Германии 2024 года так и не породила устойчивого консенсуса. Она породила живой политический спор о том, где заканчивается доступ и начинается контроль.

Недавно Cannabivo сообщал о более широком споре в Германии вокруг судов, клубов и более жёстких медицинских правил. Спор об употреблении в общественных местах теперь добавляет ещё один фронт к той же борьбе: не о том, остаётся ли Cannabis законным для взрослых в принципе, а о том, насколько узким становится правовое пространство вокруг него на практике.

Что будет дальше на федеральном уровне

Непосредственная значимость встречи в Гамбурге заключается в формировании повестки. Министры внутренних дел земель сами по себе не могут переписать Cannabis-закон Германии одной лишь резолюцией конференции, но они могут официально надавить на Федеральное министерство внутренних дел Германии, чтобы оно действовало внутри федерального правительства. Именно это и предполагает, судя по сообщениям, проект.

С высокой вероятностью следующие вопросы будут скорее процедурными, чем идеологическими:

1. Примет ли Конференция министров внутренних дел формулировки, указанные в проекте.
2. Воспримет ли федеральное министерство внутренних дел Германии этот запрос в рамках национального правительства.
3. Появится ли после этого какой-либо конкретный законодательный или нормативный проект по употреблению в общественных местах.
4. Перейдут ли власти от обсуждения приостановки лицензирования клубов к реальному административному механизму.

Более широкий климат в Европе тоже может укреплять аргументы в пользу более жёсткого контроля. Euractiv недавно сообщил о том, что европейские страны всё чаще занимают более строгий подход к неинтоксикационным Cannabis-продуктам, таким как цветы и пищевые продукты. Это не та же самая тема, что и немецкий спор о курении в общественных местах, но она указывает в том же общем направлении: больше контроля, а не меньше.

Пока что центральная мысль проста. В Германии частичная легализация не положила конец политической борьбе вокруг Cannabis в общественном пространстве. Она перенесла эту борьбу в детали правоприменения, видимости и административного контроля.

Немецкое соглашение о Cannabis по-прежнему выглядит временным

Спустя два года после вступления в силу реформы Германии последний шаг министров внутренних дел страны показывает, что соглашение по-прежнему носит весьма временный характер. Потребление в общественных местах остаётся самой простой частью закона для оспаривания, потому что именно с ней обычные избиратели, полицейские и местные власти сталкиваются наиболее непосредственно. Между тем лицензирование клубов — это тот участок, где система становится институциональной, а не символической, поэтому на неё теперь оказывается отдельное давление.

Станет ли инициатива Гамбурга законом, пока остаётся открытым вопросом. Но уже ясно, что Cannabis-политика Германии вступила в фазу аргументов о сворачивании, а не просто внедрения. Спор больше не сводится только к тому, состоялась ли легализация. Он касается того, насколько заметной она останется в общественной жизни.