독일: KCanG 평가가 보여주는 대마초 부분 합법화 2년 뒤

독일의 KCanG는 냉정한 중간 점검 상태에 있다

EKOCAN 평가의 두 번째 중간보고서는 성공 보고서도 아니고, 비판적 결산서도 아니다. 1차 자료에 따르면 핵심 메시지는 법의 긍정적 효과가 아직은 제한적이라는 점이지만, 예상됐던 부정적 결과도 대체로 나타나지 않았다는 것이다. 이는 정치적으로 의미가 크다. 독일의 개혁은 시작부터 매우 상반된 기대를 안고 있었기 때문이다. 한쪽에서는 암시장, 형사 집행, 건강 위험을 새롭게 정리해야 한다고 봤고, 다른 쪽에서는 통제 상실을 우려했다.

입법자가 의도한 긍정적 효과는 아직 꽤 제한적이지만, 법 시행 전에 정치와 사회의 비판론자들이 제기한 대부분의 우려도 실제로는 현실화되지 않았다.

1차 자료에 다시 인용된 EKOCAN 평가의 두 번째 중간결론

이 평가는 뒤셀도르프, 함부르크/UKE, 튀빙겐의 연구자들로 구성된 학제 간 전문 자문단을 둔 공동 연구 프로젝트 EKOCAN이 이끈다. 두 번째 보고서는 기존 데이터의 단순 분석을 넘어 처음으로 젊은 소비자들과의 자체 인터뷰, 예방·상담 분야 전문가 조사, 그리고 형사 집행 담당 공무원들의 판단까지 반영했다.

독일 평가의 주요 이정표는 다음과 같다:

보고서가 지금은 최종 결과라기보다 시험대에 오른 상태를 설명한다고 말할 수 있는 장면은 다음과 같다:

조달 경로는 바뀌고 있지만, 계획한 방식은 아니다

독일 평가의 핵심 질문 하나는 합법적이거나 적어도 법이 예정한 공급원이 이미 불법 시장을 밀어내고 있는지 여부다. 이는 특히 민감한데, 청소년은 여전히 KCanG 이후에도 합법적 접근 경로가 없고, 입법자는 특히 젊은 성인층에서 암시장으로부터의 이탈을 끌어내고자 했기 때문이다. 1차 자료는 실제로 움직임은 있지만, 완전한 이동은 아니라고 설명한다.

변화가 가장 분명하게 나타나는 곳은 자가 재배다:

1차 자료에 실린 EKOCAN 데이터에 따르면, 주로 자가 재배에서 대마초를 구한다고 답한 비율은 2024년 상반기 5,4 %에서 2025년 하반기 21,4 %로 늘었다. 이는 독일에서 소비되는 대마초가 점점 더 원칙적으로 합법적인 공급원에서 나온다는 평가팀의 주장에 힘을 싣는다. 동시에 가장 자주 언급된 경로는 여전히 이른바 지인망 공급이었다. 즉 사회적 인맥을 통한 불법 조달로, 2025년 하반기에는 약 35 % 수준이었다.

바로 이 지점에서 법의 구상과 현실 사이의 간극이 드러난다. 독일식 Cannabis Social Club의 법적 형태인 새로운 재배협회는 공동 자가 재배를 질서 있는 합법 조달 경로로 만들도록 설계됐다. 그러나 실제로는 2025년 1차 자료 기준으로 소비자 중 약 3,5 %만이 재배협회에서 대마초를 구했고, 독일 군의 절반에도 못 미치는 지역에만 그런 협회가 존재했다. 클럽 도입이 지역별로 얼마나 불균등하게 진행되는지는 네 개 주에서 재배협회 명단 공개에 관한 우리의 이전 보도에서도 확인됐다.

중간평가가 보여주는 핵심 공급 수치는 다음과 같이 묶을 수 있다:

따라서 지금까지 가장 눈에 띄는 일상적 변화는 협회형이라기보다 개인 차원에서 일어나고 있다:

소비에서는 큰 변화가 없었다

독일에서 나온 정치적으로 가장 중요한 소식은, 1차 자료에 따르면 부분 합법화가 지금까지 뚜렷한 소비 급증을 불러오지 않았다는 점이다. 청소년과 젊은 성인층에서는 소비 유병률이 안정적이었거나 오히려 약간 감소했다. 마찬가지로 청소년의 대마초 소비에 대한 위험 인식도 떨어지지 않았다. 연구진은 대체로 그 반대가 나타난다고 본다. 대마초 관련 소비 문제의 급격한 증가 역시 아직 확인되지 않는다.

이로써 두 번째 중간평가는 독일의 대체로 변하지 않은 소비 양상에 대해 우리가 이미 앞선 정리에서 다룬 하나의 결론을 더 깊게 만든다. 세부적으로 1차 자료는 주로 네 가지 점을 확인한다:

• 청소년과 젊은 성인층에서는 지금까지 소비 유병률의 뚜렷한 상승이 보이지 않는다.
• 청소년의 대마초 소비에 대한 위험 인식은 떨어지지 않았다.
• 대마초 관련 소비 문제의 급격한 증가는 아직 확인되지 않았다.
• 독일에서 소비되는 대마초의 커지는 부분은 원칙적으로 합법적 공급원에서 나온다.

같은 두 번째 중간보고서를 정리한 다른 독일 언론들도 비슷하게 조심스러운 해석에 도달했지만, 강조점은 서로 달랐다:

경보를 낮췄다고 해서 사법부 부담이 바로 줄어든 것은 아니다

1차 자료에서 특히 주목할 만한 점 하나는 지금까지의 개혁 한계를 드러낸다는 데 있다. 입법자가 기대했던 사법부 부담 완화는 아직 나타나지 않았다. 이는 중요한 차이다. 소비 양상이 안정적이고 합법적 공급원이 비중을 키우더라도, 그것이 곧바로 경찰, 검찰, 법원이 이미 체감할 정도로 덜 바빠졌다는 뜻은 아니기 때문이다.

이 구분이 왜 중요한지는 여전히 남아 있는 비공식·불법 시장이 보여준다. 중간보고서에 따르면 지인망 공급이 가장 흔한 조달 경로이고, 불법 생산도 사라지지 않았다. 노르트라인베스트팔렌에서 적발된 불법 재배 시설에 대한 Tagesschau 보도는 2026년 6월 독일에 더 큰 불법 재배 구조가 여전히 존재한다는 점을 분명히 했다.

따라서 독일의 개혁은 지금 하나의 숫자보다 세 갈래로 열린 질문에 의해 더 많이 평가된다. 공급이 합법 경로로 이동하고 있는가, 그 과정에서 위험은 줄어드는가, 그리고 국가 기관은 실제로 부담이 완화되는가? 2년이 지난 지금 세 질문 모두에 대한 답은 아직 분명하지 않다. 분명한 것은 문제가 사라진 것이 아니라, 모습이 바뀌었다는 점이다:

예상 밖 성장 축은 의료용 대마초였다

재배협회가 기대에 미치지 못하는 사이, 1차 자료는 전혀 다른 부문을 매우 역동적이라고 설명한다. 바로 의료용 대마초다. 평가팀은 독일이 이제 유럽에서 의료용 대마초의 가장 큰 합법 상업 시장이라고 본다. 그 이유 가운데 하나로는 처방전이 필요한 이 의약품을 기호용 소비자에게까지 판매하는 수많은 온라인 플랫폼이 꼽힌다.

독일은 유럽에서 의료용 대마초의 가장 큰 합법 상업 시장이다.

1차 자료에 제시된 평가팀의 판단

국내 생산 능력 2,6 톤과 함께, 2025년 1차 자료에 따르면 독일에는 최대 200 톤의 의료용 대마초가 공급 가능했다. 평가팀 인터뷰에서 많은 젊은 성인들은 심지어 소위 “온라인 약국”에서 대마초를 구한다고 답했다. 이는 정치적 논의를 바꿔 놓는다. 불법 시장과 클럽만이 아니라 의료 채널도 이제 규제의 문제에 포함되기 때문이다. 독일의 마약 담당관인 헨드릭 슈트렉이 합법 판매 시범사업에는 열려 있으면서도 의료용과 기호용 사용의 더 엄격한 분리를 촉구한다는 점은 마약 담당관의 입장에 대한 RND 보도에서도 소개됐다.

의료 부문은 규모 때문에만 민감한 것이 아니라, 별도의 재정과 규제를 갖고 있다는 점에서도 민감하다. 이는 이미 베를린의 다른 논쟁에서도 드러난다. 예를 들어 연방의회에서 대마초 꽃 비용 부담에 관한 논의에서 그렇다.

따라서 독일 모델의 가장 눈에 띄는 성장 분야는 클럽하우스가 아니라 의료 공급 채널에서 벌어지고 있다:

독일에 대한 실제 평가는 아직 남아 있다

두 번째 중간평가는 그래서 독일의 KCanG 질문에 부분적으로만 답한다. 그것은 가장 경보적인 초기 경고에는 반박하지만, 안정된 체제가 이미 완전히 자리 잡았다는 생각에도 반대한다. 자가 재배 증가, 젊은 층의 안정적이거나 다소 감소한 유병률, 원칙적으로 합법적인 공급원의 확대는 모두 실제 변화다. 동시에 지인망 공급, 재배협회의 약한 확산, 그리고 의료 채널의 엄청난 역동성은 여전히 풀어야 할 과제로 남아 있다.

독일의 다음 단계를 이해하려는 독자에게, 현재 확인된 사실은 주로 다음 질문들에 답한다: