ドイツ：カンナビス部分合法化から2年、KCanG評価が示すもの

ドイツのKCanGは冷静な中間評価の段階にある

EKOCAN評価に関する第2次中間報告は、成功報告でもなければ、断罪でもない。原資料によれば、中心的な結論は、法律の前向きな効果はこれまでのところ限定的である一方、懸念された負の影響もおおむね現れていないという点にある。ドイツの改革は当初から、きわめて対照的な期待を背負っていたため、これは政治的に重要だ。ある側は闇市場、刑事執行、健康リスクの再編を期待し、別の側は統制喪失を警戒していた。

立法者が意図した前向きな効果はまだかなり限定的だが、法律導入前に政治と社会の批判者が抱いた大半の懸念も、今のところ実現していない。

EKOCAN評価の第2次中間総括、原資料で再掲

この評価は、デュッセルドルフ大学、ハンブルク/UKE、テュービンゲン大学の研究者からなる学際的専門委員会を備えた共同研究プロジェクトEKOCANが担っている。第2報告は、既存データの単なる分析を初めて超えるものでもある。若い使用者への独自インタビュー、予防・相談分野の専門職への調査、さらには捜査当局の職員による見解も取り入れている。

ドイツの評価における主な節目は次のとおりだ。

この報告が現在、結論というより検証の場を示していることは、図で見ても分かる。

供給経路は移っているが、計画通りではない

ドイツの評価における重要な問いの一つは、合法的な、あるいは少なくとも法律が想定した供給源が、すでに違法市場を押しのけ始めているのかどうかだ。青少年はKCanGの後も合法的な入手経路を持たず、立法者はとりわけ若年成人で闇市場からの離脱を実現したかったため、この点はとりわけ難しい。原資料はここで実際に動きを示しているが、完全な移行ではない。

最もはっきりとした変化は自家栽培に見られる。

原資料に示されたEKOCANデータによれば、主に自家栽培からカンナビスを入手していると答えた人の割合は、2024年上半期の5,4 %から2025年下半期の21,4 %へと上昇した。これは、ドイツで消費されるカンナビスが、基本的に合法的な供給源からますます来るようになっているという評価チームの説明を裏づける。一方で、最も多く挙げられた経路は引き続き、いわゆるソーシャルサプライだった。つまり、社会的つながりを通じた違法入手であり、2025年下半期には約35 %に達していた。

まさにここに、法律の構想と現実とのギャップが表れている。新しい栽培協会、つまりドイツにおけるカンナビス・ソーシャルクラブの法的形態は、共同の自家栽培を秩序だった合法的な供給経路にするはずだった。しかし実際には、原資料によれば2025年にカンナビスを栽培協会から入手した消費者は約3,5 %にすぎず、そもそもドイツの郡の半分にも満たない地域にしかそうした協会は存在しなかった。クラブの立ち上げが地域によっていかに不均等に進んでいるかは、4つの連邦州でのカンナビス・ソーシャルクラブ一覧公開をめぐる以前の報道でも示されている。

第2次中間報告の中心的な供給データは、次のようにまとめられる。

これまでで最も目に見える日常の変化は、つまり組織化されたクラブよりも私的な形で起きている。

消費では大きな変化は起きていない

ドイツからの政治的におそらく最も重要なメッセージは、部分合法化がこれまでのところ明確な消費増を引き起こしていないということだ。青少年と若年成人では、消費率は安定しているか、むしろわずかに低下している。青少年におけるカンナビス消費のリスク認識も下がっていない。むしろ研究者は、その逆の傾向を見ている。カンナビスに関連する消費問題が急増したことも、現時点では確認されていない。

これにより、第2次中間総括は、私たちがすでにドイツでの消費パターンがほぼ変わっていないことを扱った以前の概観で取り上げた所見を、さらに深めることになる。詳細では、原資料はとりわけ4点を確認している。

• 青少年と若年成人では、これまでのところ消費率の明確な上昇は見られない。
• カンナビス消費をめぐるリスク認識は、青少年で低下していない。
• カンナビスに関連する消費問題の急増は、これまで確認されていない。
• ドイツで消費されるカンナビスのうち、基本的に合法的な供給源に由来する部分が増えている。

また、同じ第2次中間報告をまとめた他のドイツのメディアも、同様に慎重な読み取りに至ったが、強調点はそれぞれ異なっていた。

警戒が薄れても、司法の負担軽減にはならない

原資料の一点は特に注目に値する。これまでの改革の限界を示しているからだ。立法者が期待した司法の負担軽減は、今のところ実現していない。これは重要な違いだ。消費パターンが安定し、合法的な供給源の比重が高まっても、それだけで警察、検察、裁判所の負担がすでに目に見えて軽くなったことにはならない。

この区別がなぜ重要なのかは、今なお残る非公式かつ違法な市場が示している。中間報告によれば、ソーシャルサプライは依然として最も多い入手経路であり、違法生産も消えていない。2026年6月にノルトライン＝ヴェストファーレン州で発見された違法プランテーションに関するTagesschauの報道が示したように、ドイツにはより大規模な無許可栽培の構造がなお存在している。

ドイツの改革はそのため、現在は単一の数値よりも、開かれた三つの問いで測られている。供給は合法的な経路に移るのか、その過程でリスクは下がるのか、そして国家機関は本当に軽減されるのか。2年後の時点では、この3点に対する答えはいずれもまだ明確ではない。はっきりしているのは、問題が消えたのではなく、姿を変えたということだ。

医療用カンナビスが予想外の成長経路となった

栽培協会が期待を下回る一方で、原資料はまったく別の分野をきわめてダイナミックだと描いている。すなわち医療用カンナビスだ。評価チームは、ドイツがすでにヨーロッパで最大の医療用カンナビスの合法商業市場になっていると見ている。その理由の一つとして、処方薬を娯楽目的の使用者にも販売する多数のオンラインプラットフォームが挙げられている。

ドイツはヨーロッパで最大の医療用カンナビスの合法商業市場である。

原資料における評価チームの見方

国内生産能力の2,6トンと合わせると、2025年にはドイツで最大200トンの医療用カンナビスが利用可能だったと原資料は述べている。評価チームのインタビューでは、多くの若年成人がいわゆる「オンライン薬局」からカンナビスを入手しているとさえ答えた。これは政治論争の焦点をずらす。もはや違法市場とクラブだけでなく、医療経路も規制の問いの一部になっているからだ。ドイツの薬物担当官Hendrik Streeckが合法販売のモデル実験に前向きであり、同時に医療用と娯楽用のより明確な分離を求めていることも、薬物担当官の立場を報じたRNDで伝えられた。

医療分野は、その規模だけでなく、独自の財源と規制を持つ点でも敏感だ。これは、たとえばカンナビスの花の保険償還をめぐる連邦議会での議論のような、ベルリンでの別の論争にもすでに表れている。

したがって、ドイツのモデルで見える最もダイナミックな成長は、クラブハウスではなく医療供給チャネルにある。

ドイツにとって本当の評価はまだこれからだ

そのため、第2次中間総括はドイツのKCanGをめぐる問いに部分的にしか答えていない。最も警戒的な早期警告には反するが、安定した制度がすでに完全に出来上がっているという見方にも反する。自家栽培の増加、若年層での安定した、あるいはやや低下した有病率、そして基本的に合法な供給源の比率の上昇は、いずれも現実の変化だ。だが同時に、ソーシャルサプライ、栽培協会の弱い拡大、そして医療チャネルの大きなダイナミズムは、いずれも未解決の課題として残っている。

ドイツの次の一手を理解したい読者にとって、現時点の事実が主に答えるのは次の問いだ。